Митинги в Иране завершились после отключения по всей стране Интернета. Решение на сей счет принял Совет безопасности ИРИ 16 ноября 2019г., ровно через день после начала акций протеста. 

Рост цен на бензин в размере 50 и 200 процентов

П ротестные акции в Исламской Республике Иран начались 15 ноября 2019г. – спустя считанные часы после повышения цен на бензин в нерабочий день и установления ограничений. Для транспортных средств были установлены следующие ежемесячные квоты:

Вместо прежней цены на бензин в размере 10․000 риалов^[1] (8 центов^[2]) была установлена стоимость в 15․000 риалов (12 центов = 57,3 драма), а вне квоты – 30․000 риалов (24 цента = 114,6 драма).

Решение о подорожании было принято с согласия руководителей законодательной, судебной и исполнительной ветвей власти ИРИ, поддержку в этом вопросе выразил также духовный лидер Ирана Али Хаменеи. Иранская общественность, однако, признавать это решение отказалась. 

Неповиновение и нападения

А кции неповиновения охватили не только Тегеран, но и десятки других городов. Протестующие перекрывали дороги, осуществляли нападения на общественные и государственные структуры. По оценкам ряда должностных лиц, некоторые участники акций были даже вооружены.

По данным МВД Ирана, нападения были совершены:

• на более чем 50 воинских частей и отделений полиции;
• на 34 кареты Скорой помощи;
• на 731 банковское отделение;
• на 140 объектов гражданского значения;
• на 70 бензоколонок;
• на 183 полицейские машины

Нападениям подверглись и сотни других автомобилей, а группа демонстрантов в составе 500 человек попыталась захватить комплекс зданий одного из государственных телеканалов. В ходе беспорядков объектами нападений стали также религиозные учреждения, озвучивались призывы против государственной системы Ирана. Исходя из сложившейся в стране ситуации, в некоторых городах закрылись школы и другие общественные учреждения. 

Демонстранты в Иране подожгли филиал одного из банков.

Противоречивые данные о количестве жертв

Б ыли зафиксированы также жертвы, однако точной и даже официальной информации об их количестве не имеется. Из публикаций иранских СМИ стало известно об убийстве 5 силовиков (1,2,3), а касательно числа погибших среди демонстрантов муссируются противоречивые данные.

Согласно  докладу международной правозащитной организации Amnesty International от 2 декабря 2019г., в ходе митингов погибли 208 человек. Некоторые оппозиционные медиа заявляют  о 366 жертвах. Кроме того, появлялись также сообщения о невероятно большом количестве погибших, которые так и не получили подтверждения. Примечательно, что один из депутатов парламента Ирана Махмуд Садеги в связи с этим подчеркнул, что во избежание спекуляций на эту тему необходимо обнародовать официальные данные касательно числа жертв.

В ходе митингов было зарегистрировано также большое число арестов. У акций массового неповиновения не было конкретных лидеров, посему правоохранители задерживали многих просто с целью разгона демонстраций. До сих пор точно неизвестно, сколько людей тогда задержали, однако правоохранительные органы Ирана даже после окончания митингов периодически сообщали об арестах. 

Так, 17 ноября, на второй день митингов, стало известно о 1000 с лишним задержанных. После этого в разные дни сообщалось, что 404 человека задержаны в Хузистане, 150 – в Альборзе, 341 – в Тегеране, 100 – в Тавризе, 240 – в Керманшахе и т.д. (1,2,3,4,5,6,7,8,9,10, 11). 

Согласно утверждениям одного из депутатов Меджлиса ИРИ, число задержанных  достигло 7000 человек. 3 декабря пресс-секретарь судебной власти в Иране заявил, что большинство задержанных были освобождены, а в Тегеране под стражей остаются 300 демонстрантов.

Какое наказание ждет арестантов, пока неясно, однако следует отметить, что в их числе есть лица, которые обвиняются в выполнении приказов зарубежных сил, в том числе в связях с ЦРУ США.

Это связано также с тем, что власти Ирана обвиняют в подстрекательстве демонстраций именно США и Израиль, а Вашингтон выражал явную поддержку митингующим. Их воодушевляла также семья последнего шаха Ирана Мохаммеда Реза Пехлеви.

В соцсетях же особенную оппозиционную активность проявляли действующие в основном за рубежом противники иранской госсистемы, а также признанные в ИРИ террористическими организации, сепаратистские курдские структуры.   

Внутренняя оппозиция

Н а фоне массового недовольства президент Ирана Хасан Роухани заявил, что правительство приняло данное решение с согласия руководства Меджлиса и судебной системы, однако группа парламентариев выразила мнение, что решение должно было быть не просто согласовано со спикером, а его следовало обсудить со всем депутатским составом. 

Фракция реформаторов «Омид» в парламенте Ирана разработала проект о возврате  прежней цены на бензин, кроме того,  депутаты начали сбор подписей с целью начать процесс выражения вотума недоверия президенту Роухани и председателю Меджлиса Али Лариджани.

Однако все успокоилось, когда духовный лидер Ирана выразил поддержку принятому решению, подчеркнув, что если три ветви власти солидарны в этом вопросе, то и он не против – бензин должен подорожать.

Дефицит бензина

Д о 2018г. Иран часть необходимой для страны бензина импортировал. Но в последние годы Тегеран начал постепенно снижать объемы импорта, а с октября 2018-го и вовсе прекратил ввоз бензина. 18 февраля 2018г.^[3]  президент заявил, что Иран стал самодостаточным государством в сфере производства бензина.

Однако цена на бензин в Иране формируется в том числе за счет субсидий, а это означает, что населению он продается по ставкам ниже себестоимости благодаря государственным средствам.

В Иране ежедневно производится 110 млн литров бензина, 85% которого расходуется на внутреннем рынке. Высокий показатель потребления является также следствием контрабанды: люди покупают дешевый, субсидированный бензин в Иране и перепродают в соседних странах.

Согласно данным иранских СМИ, ежедневно порядка 20-40 млн литров бензина контрабандным путем вывозится из страны, и выходит, что государство субсидирует экспортируемый товар. Одной из основных целей введения ограничений, если отмести вопрос повышения цены, пожалуй, служит именно намерение снизить экспорт контрабандного бензина.

Дефицит бюджета

П орядка 40% доходов бюджета Ирана формируется за счет продажи нефти, однако вот уже год как страна с трудом сбывает «черное золото» вследствие введения американских санкций. Такая ситуация складывалась и прежде, однако сейчас Вашингтон грозит санкциями также странам, которые будут закупать нефть у Ирана, и часть государств принимают решение властей США.

В подобных условиях правительство Ирана попыталось избрать альтернативный путь решения в некоторой степени социальных проблем. Изначально было заявлено, что доход, который образуется в результате повышения цены на бензин, будет полностью направлен на нужды наиболее социально необеспеченных слоев населения.

В общей сложности наряду с пособиями дополнительная социальная поддержка будет предоставлена 18 млн семей, то есть порядка 60 млн граждан^[4]. Каждому ежемесячно будет выдаваться 550 тыс риалов, а это предполагает ежегодно дополнительные расходы в размере свыше 3 млрд долларов. 

Дополнительные пособия не получат, например, граждане с достаточным уровнем доходов.

Состав семьи	Годовой доход	Ежемесячный доход
1 человек	480 млн риалов	40 млн риалов (= 152.864 драмов)
2 человека	600 млн риалов	50 млн риалов
3 человека	720 млн риалов	60 млн риалов
4 человека	840 млн риалов	70 млн риалов
5 человек	960 млн риалов	80 млн риалов

Пособиями не будут пользоваться также семьи, доходы которых соответствуют некоторым критериям «роскоши». В частности, речь идет о тех, у кого имеется два дома или чья недвижимость превышает в цене 9 млрд риалов (в городах 12 млрд риалов), и т.д. 

Фактически решение властей Ирана приводит к следующему:

• Базовая или квотовая цена на бензин повышается на 50%, с сокращением субсидий;
• Цена на бензин вне квоты повышается настолько, чтобы незаконный экспорт был невыгоден;
• Дополнительные средства, появившиеся в результате сокращения субсидирования и продажи внеквотового бензина, распределяются между теми, у кого низкие доходы.

Недовольство неизбежно

Н едовольство по поводу введения новых квот на бензин привели к акциям протеста также во времена президентства Махмуда Ахмадинежада, летом 2007г., когда ограничения были намного более мягкими. Для легкового автомобиля была установлена квота в 100 литров ежемесячно вместо нынешних 60 литров, более того, в декабре того же года этот показатель был повышен до 120 литров.

Однако именно вследствие того, что решение о квотах было опубликовано всего за два часа до их вступления в силу, поднялась волна недовольства. До наступления полуночи люди отправились на бензозаправки, чтобы запастись бензином, из-за паники топливо было распродано и водители превратились в митингующих.

Для действующей власти акции из-за новых квот на бензин были ожидаемыми и, по сути, неизбежными. Способствовал этому и общий фон недовольства по поводу экономической ситуации в стране. В Иране сложилось несколько крупных движений против роста цен, колебаний курса валюты, безработицы и пр.

• В декабре 2017г. и январе 2018-го в Иране вспыхнули акции против роста цен, спровоцированные подорожанием яиц.
• Протесты вспыхнули также летом 2018г. Акции в основном охватили рынки Тегерана и крупных городов Ирана, торговцы объявили забастовку, выступая против резкого обесценивания риала.
• В общей сложности в 2018г. на фоне социальных проблем проводились и другие митинги, однако куда более малочисленные.

Подорожание бензина стало поводом для публичного выражения недовольства.

Митинги против подорожания бензина в разных городах Ирана

Угроза роста цен по цепочке

Е ще одно обстоятельство вызывает обеспокоенность общественности в Иране: подорожание бензина может сказаться на стоимости других товаров. В связи с этим с заявлением выступил министр энергетики Ирана, отметив, что до конца года тарифы на электричество и водоснабжение не изменятся.

И хотя власти Ирана не единожды подчеркивали, что пытаются предотвратить рост цен, тем не менее, некоторые товары за этот период подорожали. По словам члена парламентской комиссии по экономическим вопросам Рахима Зареи, подорожали следующие товары и услуги:

• Аренда грузовиков пикап – 100%,
• Такси – 30%,
• Жидкий газ – 40%,
• Импортируемый рис – 25%,
• Яйца – 20%,
• Помидоры – 700%։

По словам главы Центробанка Ирана, подорожание бензина в среднем на 4% косвенно приведет к повышению цен на другие товары.

Выводы

В ласти Ирана были готовы к митингам, через день после старта акций протеста в стране выключили интернет-связь, что в некоторой степени лишило демонстрантов возможности координировать свои действия. Это, пожалуй, помогло правоохранителям Ирана оперативно устранить поднявшуюся волну недовольства.

Спустя 4 дня после начала митингов власти ИРИ заявили, что ситуация в стране стабилизировалась и, за исключением нескольких точек, акции сошли на нет. В Иране начали проводиться демонстрации в поддержку государственной системы.

Очевидно, власти заранее разработали меры по устранению волны протестов, что необходимо было также для исключения вмешательства внешних сил.   

Власти Ирана вынуждены были пойти по пути установления новых квот на бензин с целью прекращения его нелегального экспорта. Они также вынуждены были сократить субсидирование для того, чтобы контрабандный экспорт топлива стал невыгодным. 

Подорожание бензина могло привести к цепному росту цен и уже привело к этому, однако власти ИРИ, по всей видимости, попытаются смягчить последствия за счет  пособий. Эти средства будут собраны с прослойки населения с высоким уровнем дохода, представители которой могут позволить себе закупать бензин не по квоте, а по двойной цене.

Во избежание резкого роста цен на товары широкого потребления, электроэнергию и прочее в стране может быть внедрена система целевого субсидирования.

В условиях, когда отключение Интернета позволило быстро разогнать митинги, для передовых сил внутри власти будет все сложнее убедить консерваторов в отказе от ограничений Сети и политики блокировки соцсетей.

---

^[1] В Иране принято вести расчеты в туманах, которые в десятки раз дешевле риала, однако во избежание недоразумений далее будем использовать официальную форму – цены в риалах.

^[2] Курсы валют рассчитаны по состоянию на 4 декабря 2019г.: 1 доллар – 125․000 риалов и 1 доллар – 477,7 драма.

^[3] В тот же день в Иране был сдан в эксплуатацию третий, последний, блок  нефтеперерабатывающего завода «Звезда Персидского Залива» (PGSR). Это предприятие при полной эксплуатации производит ежедневно 36 млн литров бензина.

^[4] Общая численность населения Ирана составляет 83 млн человек.