В повестке – разработка миграционной политики

В о всем мире насчитывается порядка 260 млн. мигрантов. Согласно данным Международной организации по миграции (International Organization for Migration, IOM), темпы миграции демонстрируют тенденции к росту: если в 1995г. мигрантами считались 2.8% процента всего населения планеты, то в 2017г. этот показатель достиг уровня 3.4%. И если до последнего времени Армения считалась страной, «экспортирующей» мигрантов, то за последние годы наблюдается противоположная тенденция: число иммигрантов в стране растет из года в год.  

Высокий уровень эмиграции и растущая иммиграция

С огласно данным Международной организации по миграции, в Республике Армения насчитывается свыше 190 тысяч мигрантов, что составляет 6.5% от общего числа населения. Численность постоянного населения Армении в 2017 году, по сравнению с 2008г., сократилась почти на 103.9 тысяч человек или на 3.4%, а трудовые ресурсы за тот же период уменьшились на 334.8 тысяч или на 14%.

О негативных последствиях эмиграции говорилось неоднократно, а за последнее время на фоне заметной активизации процесса иммиграции, как свидетельствуют результаты нашего мониторинга, с одной стороны выросло число людей, приветствующих увеличение  процента посещающих Армению иностранных граждан, а с другой – выросло количество критических мнений и обеспокоенных этим явлением граждан, к тому же призывающих ввести конкретные ограничения.

На самом ли деле для Армении представляет проблему значительный рост числа иммигрантов или данная тенденция пока контролируема и способствует экономической активизации?

В РА миграция населения регулируется государственной программой о миграционной стратегии, основанной на принципах и нормах международно признанных прав мигрантов и беженцев. Главной целью миграционной политики РА является улучшение процесса законной миграции посредством упрощения режима въезда в Армению, регулирования трудовых условий иностранцев в республике и содействия процессу глобализации образования.  

Миграция в цифрах

В период с января по декабрь 2018 года зафиксировано положительное сальдо пересечений границы (согласно регистрациям на границе). Число прибытий в республику превысило число отбытий и составило 15,3 тыс. человек вместо отрицательного сальдо (-26,9 тыс.) за аналогичный период прошлого года. Это можно считать беспрецедентным явлением, поскольку впервые за последние 12 лет зарегистрировано положительное сальдо пересечений границ. Сальдо пересечений границы согласно идентификации по гражданству также положительное (6494), что означает одно: за 2018 год именно настолько больше людей прибыло в Армению, нежели уехало из страны.   

Последнее и число регистраций на границе не совпадают, поскольку одно и то же лицо может несколько раз пересекать границу и все его въезды и выезды видны при регистрации на границе, а согласно статистике пересечения границы с учетом гражданства производится идентификация лиц. Посему число идентифицированных пересечений границы отражает положение дел более объективно. С этой точки зрения важно, какая доля в числе прибытий и отбытий приходится на иностранных граждан и с какой целью они посетили Армению.

Согласно статистике, полученной в МИД РА, за 2018 год 1097 иностранных граждан получили право на въезд в Армению с целью получения образования, 157 тысяч 135 человек – в качестве туристов, а 59 иностранцам предоставили транзитную визу.  

Примечательно, что, согласно данным МИД РА, в 2018 году право на въезд в Армению получили 36 тысяч 847 граждан Индии, однако в республику прибыло лишь 27 тысяч 240 индийских граждан. Данное несовпадение может быть обусловлено получением визы, но не пересечением границы РА.    

Въездные визы в Армению граждане Индии получили в основном на туристические цели. Если учесть, что въездные визы получали преимущественно с туристической целью и для получения образования, то становится очевидно, что зафиксированный в 2018 году, по сравнению с 2017-м, рост в 3.5 раза числа граждан Индии, получивших въездные визы, не мог не оказать существенного воздействия на миграционные процессы в Армении. Важно также отметить, что граждане Индии за минувший год не получали транзитных виз.    

Потоку граждан Индии в Армению серьезно способствовало также принятое  в ноябре 2017 года решение об упрощении процесса предоставления виз.

Самая большая разница между количеством въездов и выездов при пересечении границы РА приходится на долю граждан России и Индии, и это сальдо за последние годы заметно растет. В частности, в 2017 году сальдо числа въездов и выездов при пересечении границы гражданами Индии составило 394 человека, а в 2018 году этот показатель равен 2766. Это свидетельствует о том, что за минувший год число въехавших в Армению граждан Индии на 2766 больше, чем выехавших из страны. Ни за прошлый год, ни за 2017-й показатель разницы между въездами и выездами ни по одной стране, за исключением РФ, не был столь значителен, как в случае с Индией, посему неудивительно, что увеличение числа индийских граждан в Армении стало предметом широких общественных обсуждений.    

Аналогичная ситуация складывается по части лиц, получивших вид на жительство. В 2018 году вид на жительство получили 7145 иностранных граждан, из коих приблизительно 70% – временно, остальные – на постоянной основе. Напомним, временный вид на жительство дается на срок до 1 года, а постоянный – сроком на 5 лет с возможностью каждый раз продлевать на столько же. Индия является лидером по числу граждан, получивших вид на жительство: по сравнению с 2017г. соответствующий показатель  вырос почти в два раза, составив 1907 человек, из которых 98% получили временный вид на жительство. Тем самым можем констатировать растущий миграционный поток из Индии в Армению, то есть иммиграцию.   

(надпись к диаграмме: Распределение получивших вид на жительство иностранцев по гражданству. Индия, Иран, РФ, Сирия, США)

Поскольку Индия зафиксировала резкий рост как по части пересечения границы, так и по числу граждан, получивших вид на жительство, логично будет изучение предпосылок подобной иммиграции.  

Увеличение числа граждан Индии – в центре внимания общественности

З а последнее время в медиасфере озвучивалась серьезная обеспокоенность касательно резкого роста числа мигрантов. Отмечалось, что подобное явление может привести к усугублению безработицы, изменению демографической картины, вытеснению местных ресурсов с трудового рынка за счет дешевой рабочей силы мигрантов и пр.  

Для понимания плюсов и минусов роста числа мигрантов рассмотрим проблему на примере индийских граждан, причем в нескольких ракурсах – законопослушность и дисциплинированность мигрантов, их вовлечение в трудовой рынок и социально-культурная интеграция.  

Итак, согласно полученным в Полиции РА данным, на территории Армении за 2018 год было зафиксировано всего 14 преступлений с участием граждан Индии, причем по следующим статьям: 11 случаев – это побои, 1 кража, 1 ложный донос и еще один факт по другим статьям. В то же самое время за 2018 год на территории Армении было зафиксировано 1022 случая совершения гражданами Индии административных правонарушений, из коих 1017 – факты нарушения порядка перевозки и устранения опасных и иных отходов, 4 факта пересечения приграничной зоны и нарушения правил жительства и 1 случай нарушения тишины.

Исходя из данной информации, можно констатировать, что утверждения о преступном или незаконопослушном поведении индийских мигрантов преувеличены и совершенные ими правонарушения составляют чрезвычайно малый сегмент в общей картине преступности и незаконопослушности. Посему в текущей ситуации присутствие индийских мигрантов не оказывает негативного влияния на безопасность общества.   

Чем занимаются граждане Индии в Армении?

С огласно информации, предоставленной в ходе устного запроса передовыми в Армении агентствами по трудоустройству – «Гет Джоб», «Персона», «Джоб Маркет», «Танжер», граждане Индии активно ищут работу. Представители этих компаний отметили, что в случае с индийскими гражданами возникают определенные сложности при налаживании связи работодатель-работник: несмотря на готовность приезжих работать по куда более низкой зарплате, встает проблема незнания армянского языка, что является очень большим препятствием для мигрантов. Языковая проблема не мешает лишь при работе, которая требует низкой квалификации, например, рабочие, уборщики, мойщики и пр.   

С начала 2018 года по сей день ежемесячно в агентства по трудоустройству обращаются в среднем 20-30 граждан Индии. В данном случае агентства по трудоустройству могут предоставлять в основном лишь консультационные услуги. Граждане Индии в основном ищут работу в сфере строительства, торговли, общепита и гостиничном секторе.    

Согласно предоставленным строительными компаниями данным, в местных стройкомпаниях работают в основном армяне. В опрошенных нами строительных компаниях («AAB Construction», «Саакяншин») граждан Индии пока нет. Примечательно, что в итальянской компании «Ренко» с 2009-2010гг. работают двое граждан Индии – кафельщик и «тим-лидер». С учетом того, что компания итальянская, в числе сотрудников много граждан Италии.

Несмотря на то, что в ходе осуществленных нами полевых работ было зафиксировано фактическое наличие индийских мигрантов в некоторых строительных фирмах, компаниях, осуществляющих грузоперевозки, и других организациях, тем не менее, в ответах на запросы, отправленные в эти компании, нет информации о работе граждан Индии. Это может свидетельствовать о том, что в некоторых компаниях мигранты работают без регистрации. Поскольку подобное явление в Армении достаточно распространено, мигранты в этом случае становятся куда более доступной и выгодной мишенью. Данная тенденция может со временем увеличить теневой сектор на трудовом рынке, и для предотвращения такого развития событий компетентные органы должны разработать гибкие механизмы.   

В то же самое время некоторые предприниматели утверждают, что в Армении дешевая рабочая сила особенно востребована в сельскохозяйственной сфере, и этот пробел можно восполнить за счет мигрантов активного трудоспособного возраста. Однако отметим, что такой тенденции пока не наблюдается, и прибывшие в Армению лица стараются устроиться в Ереване.

Примечательно также то обстоятельство, что достигшие успеха в Армении граждане Индии выступают за прежний режим предоставления въездных виз. Вокруг этого и ряда других вопросов мы побеседовали с индийским предпринимателем Данешом Нараянаном.  

Успешный опыт индийского бизнесмена – Данеш Нараянан

П омимо законопослушности и вовлечения на трудовой рынок, для интеграции мигрантов важным фактором служит также социально-культурная интеграция. В этом плане следует отметить, что социально-культурная среда в Армении не лишена факторов, которые кажутся близкими и родными для индийских граждан. Об этом говорят они сами.

Данеш Нараянан стал первым индийским инвестором в Армении, с 1994 года. Он достиг успехов в текстильной промышленности, сфере торговых агентств, а также в ресторанном бизнесе. Отметив позитивные ожидания от нового правительства Армении, опытный предприниматель с большим воодушевлением говорит о перспективах расширения бизнеса в республике и готовится осуществить дополнительные вложения, привлечь новых инвесторов и связать их с местными бизнесменами. Вскоре он откроет свой второй ресторан, целью которого будет не только обеспечение прибыли, но и более активное представление индийской культуры в Армении. Данеш Нараянан ведет бизнес также в Грузии и Индии, а главное в Дубае, где находится офис его главного торгового агентства.

Уроженец южного индийского штата Керала, Данеш Нараянан свое первое дело в Армении открыл в сфере текстильной промышленности в 1996 году. Компания действовала до 2001 года (затем была переведена в Африку): дешевое сырье ввозилось из Индии, выполнялись заказы посредством местных фабрик, а затем продукция вывозилась в другие страны. Основные заказчики были из США. Он сотрудничал с такими местными швейными фабриками, как «Гарун» в Масисе, «Глория» и «Базум» в Ванадзоре.

По словам Данеша Нараянана, в Армении есть все важные предпосылки для основания завода, в частности, в сфере текстильной промышленности уже сформирована благоприятствующая этой цели сеть.     

А 15 лет назад Данеш Нараянан основал первый в Армении индийский ресторан – «Карма». По его словам, тогда в Армении жило очень мало граждан Индии, а в Ереванском государственном медицинском университете учились всего 40 индийских студентов. Сперва бизнес встретил ряд проблем: непривычная для местных еда, малочисленность выходцев из Индии в Армении приводили к нехватке клиентов. Бизнесмен отмечает, что на протяжении почти 10 лет он от этого ресторана прибыли практически не получал. Однако за последние годы заведение стало излюбленным местом досуга как для армян, так и проживающих в Армении индийских граждан и туристов. Причем на протяжении всех этих лет в ресторане работали как армяне, так и индийцы, кстати, последние задействованы в основном по кулинарной части, из-за особенностей индийской национальной кухни, либо в качестве менеджеров.

Говоря о массовой иммиграции граждан Индии в Армению, Данеш Нараянан подчеркнул, что выступает за регулирование этого процесса, восстановление прежнего режима предоставления въездных виз, а также института отправки приглашения для трудоустройства.   

По словам бизнесмена, в Армению иммигрируют в основном из штатов Пенджаб (на границе с Пакистаном) и Гуджарат, причем, некоторые агенты, пользуясь неинформированностью соотечественников, путем обмана получают от них большие суммы, обещая устроить в Европе, однако конечным пунктом оказывается РА.

Подобный случай произошел в феврале 2019 года: «Четыре гражданина Индии (из Пенджаба) оказались в бедственном положении в Армении в результате  обмана индийских турагентов, которые пообещали им работу в РА. Они попали в Армению по рабочей визе из индийского турагентства в поисках работы, однако в РА работы  не нашли, голодали несколько дней и были высланы обратно на родину».

Бизнесмен считает нереалистичным привлечение дешевой рабочей силы в такую малую страну, как Армения, особенно из таких штатов, как Пенджаб и Гуджарат: вследствие крайне низкой квалификации рабочей силы из этих регионов Грузия вообще закрыла свободный визовый режим с Индией. В этих штатах работают специальные агенты, которые обещая за значительные суммы хорошую жизнь и путевки в Европу, перевозят в Армению большое число индийских граждан.     

Предприниматель отмечает важность въезда в Армению «более качественных» индийских граждан, поскольку уровень мигрантов напрямую сказывается на остальных выходцах из Индии, уже завоевавших здесь уважение и почет. Для бизнесмена первоочередную важность имеет также законная и прозрачная деятельность в Армении. Говоря о реформировании Налогового кодекса РА, Данеш Нараянан отметил, что изменения никак не скажутся на избранном им методе работы.      

Данеш Нараянан также отмечает, что после бархатной революции 2018г. Армения стала куда более благоприятной страной для всех, поскольку исчезла атмосфера страха, люди стали более раскрепощенными в своих действиях.   

Резюмируя, можно заключить, что избежать миграционных потоков невозможно, и в программе миграционной политики РА должны быть произведены такие изменения, которые приведут не только к законной миграции и упрощению визового режима с другими странами, но и четко зафиксируют положения, гарантирующие возможность избежать неконтролируемых потоков мигрантов. Наряду с миграционной политикой необходима разработка такой социально-экономической программы, которая наряду с обеспечением трудоустройства граждан РА не станет препятствовать и создавать проблемы для легальных мигрантов. Иммиграция граждан Индии служит хорошим поводом для переосмысления и реформирования миграционной политики Армении.