В 2015 году благодаря огромным международным усилиям наконец-то завершились переговоры между Тегераном и странами «5+1» (5 постоянных членов Совета Безопасности ООН и Германия) по иранской ядерной программе. Подписанное между сторонами соглашение - «Совместный всеобъемлющий план действий» - президентом-реформистом Ирана Хасаном Роухани было названо «сделкой века». Через три года после сделки администрация президента США Дональда Трампа в одностороннем порядке расторгла соглашение. И до сих пор перезапуск иранского ядерного соглашения остается одной из главных международных проблем.

14 июля 2015 года Иран и страны «шестерки» (США, Франция, Великобритания, Германия, Китай и Россия) достигли договоренности об ограничении ядерной программы Ирана в обмен на отмену санкций против ИРИ. Согласно договору, Иран был обязан:

• разрешить инспекторам Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) проводить прямые инспекции своих ядерных объектов;
• не обогащать уран свыше 3,67% в течение 15 лет;
• экспортировать большую часть иранского обогащенного урана, сократив запасы урана с 10 тонн до 300 кг;
• Не эксплуатировать другие предприятия по обогащению урана, кроме Натанза.
• Преобразование подземного завода по обогащению в Фордо в центр ядерно-физических технологий без возможности обогащения урана.

Западные страны, в свою очередь, обязались:

• обеспечить отмену всех санкций Совета Безопасности ООН против Ирана, а также международных санкций, связанных с ядерной программой Ирана;
• отменить все положения предыдущих резолюций Совета Безопасности ООН по ядерной проблеме Ирана;
• отменить все положения регламента ЕС, касающиеся иранской ядерной проблемы, экономических и финансовых санкций, включая черные списки;
• отменить санкции, введенные США и Европейским Союзом в отношении Ирана, сразу после того, как МАГАТЭ подтвердит, что Тегеран предпринял все необходимые ключевые шаги.

Пока инспекторы МАГАТЭ проводили беспрецедентные проверки иранской ядерной программы, в мае 2018 г. администрация Трампа в одностороннем порядке вышла из соглашения и ввела новый всеобъемлющий набор санкций в отношении Ирана, что привело к росту напряженности на Ближнем Востоке. Тегеран еще год выполнял свои обязательства по ядерному соглашению. Однако неспособность «европейской тройки» (Франция, Великобритания, Германия) запустить торговые механизмы с Ираном, давление санкций США и неуступчивость американской администрации заставили Тегеран действовать в противовес, и в январе 2020 г. Иран объявил об отказе от своих обязательств по ядерной программе.

В качестве условного начала возобновления переговоров по иранской ядерной сделке можно рассматривать установление новой администрацией США во главе с Джозефом Байденом приоритета по возобновлению переговоров с Тегераном вокруг ядерной программы. Администрация нового президента США выразила желание работать в направлении ослабления санкций против Ирана и сесть за стол переговоров.

Пресс-секретарь Белого дома Джен Псаки  4 февраля 2021 г. заявила о готовности США достичь долгосрочного и твердого соглашения, если Иран вернется к полному выполнению своих обязательств по СВПД. В ответ на заявления США министр иностранных дел Ирана Мохаммад Джавад Зариф подчеркнул, что по-прежнему не видит никаких изменений в политике Вашингтона, а США ждут реальных действий, а не обещаний.

Хотя Джо Байден и обещал вернуть страну к СВПД, прорывных шагов в этом направлении в первые два месяца президентства не последовало, а предложенный США вариант поэтапной отмены санкций был официально отвергнут Тегераном, поскольку целью политики Ирана служит полная отмена американских санкций.

Старт Венского процесса

П ервая договоренность о возобновлении переговоров по ядерной программе Ирана была достигнута 2 апреля 2021 года во время дистанционной встречи Ирана с пятью  участвующими в сделке сверхдержавами - Россией, Китаем, Великобританией, Францией и Германией. Согласно договоренности, 6 апреля в Вене состоялись посреднические переговоры между представителями Ирана и США. Прибывшие в Вену иранская и американская делегации располагались в разных отелях, и посредникам для сближения подходов сторон приходилось в течение дня переезжать из одного отеля в другой.

Как и ожидалось, в первом раунде возобновившихся переговоров в Вене существенных перемен и дипломатического прорыва зафиксировано не было, что было расценено как шаг к прогрессу. Пожалуй, важным достижением первого раунда переговоров можно считать создание двух рабочих групп. Первая должна указать, какие санкции Соединенным Штатам придется снять, чтобы вернуться к СВПД, а вторая — определить, какие ядерные ограничения должен будет применить Иран, чтобы выполнить свои обязательства по соглашению.

За несколько дней до начала второго раунда Венских переговоров, 12 апреля 2021 года, Иран заявил, что ядерный центр в Натанзе подвергся террористической атаке (накануне в этом центре был введен в эксплуатацию новый цех по совершенствованию центрифуг). Наряду со всем этим Тегеран уведомляет МАГАТЭ о том, что приступил к повышению уровня обогащения урана до 60 процентов.

20 апреля 2021 года совместная комиссия собирается в Вене для обсуждения хода деятельности рабочих групп. Они договариваются сформировать третью рабочую группу для рассмотрения опроса о том, каким образом Соединенные Штаты и Иран могут предпринять совместные шаги по восстановлению соглашения.

Первый и второй раунды переговоров в основном отличались тем, что посланники пытались сблизить позиции Ирана и США, поскольку участники переговоров демонстрировали противоречивые подходы. Европейская «тройка» констатировала, что «переговоры идут очень медленно». Стороны хотели достичь договоренности до 21 мая, так как в этот день истек срок действия лицензии на инспекционные визиты наблюдателей МАГАТЭ на ядерные объекты Ирана.

В третьем раунде переговоров, проходившем с 27 апреля по 1 мая, стороны попытались создать дорожную карту, по которой Вашингтон приступит к ослаблению санкций, а Тегеран вернется к ограничениям на ядерную деятельность и, в частности, по обогащению урана. Ожидалось, что дипломаты, участвующие в переговорах четвертого раунда, обсудят дальнейшую судьбу достигнутых ранее предварительных договоренностей.

Примечательно, перед решающим четвертым раундом переговоров в иранских СМИ появились сообщения о том, что переговоры в Вене находятся на грани срыва, однако официальный Тегеран эти слухи категорически отрицал.

19 мая 2021 года в Вене завершается четвертый раунд переговоров Совместной комиссии. Заместитель генерального секретаря Европейской службы внешних связей и председатель венских встреч Энрике Мора подчеркнул, что «соглашение формируется» и сто он «абсолютно уверен - окончательное соглашение не за горами». Через несколько дней после окончания четвертого раунда Иран и МАГАТЭ продлевают на месяц срок разрешения на инспекционные визиты на ядерные объекты Ирана, что позволяет агентству продолжать мониторинг.

2 июня 2021 года в Вене завершился пятый раунд переговоров Совместной комиссии. Заместитель министра иностранных дел Ирана и главный переговорщик Аббас Аракчи заявил, что следующий раунд переговоров, который планируется начать 10 июня, логически может стать последним. Заместитель генерального секретаря Европейской службы внешних связей и председатель Венских встреч Энрике Мора выразил надежду, что соглашение будет достигнуто в ходе следующего раунда переговоров.

Пока в Вене шел шестой раунд переговоров, 19 июня, Эбрахим Раиси победил на президентских выборах в Иране. Будучи представителем консервативного крыла, Раиси заявил о готовности к восстановлению сделки СВПД. На следующий день после выборов шестой раунд переговоров был отложе с мотивацией, что до седьмого, решающего и, по-видимому, заключительного раунда переговоров переговорщикам должна быть предоставлена ​​возможность проконсультироваться со столицами.

8 июля 2021 года постпред России при международных организациях Михаил Ульянов пишет на своей странице в Twitter, что дата седьмого раунда венских переговоров не определена, и уточняет, что после президентских выборов Ирану нужно больше времени, чтобы подготовиться.

5 августа 2021 года президент Ирана Эбрахим Раиси вступает в должность. В своей инаугурационной речи он обещает «умное сотрудничество» с «4+1» и США для снятия санкций с Ирана.

Однако, несмотря на инаугурационное заявление Раиси, на Западе имелись серьезные опасения, что новоизбранный консервативный президент Ирана и члены правительства ИРИ, придерживающиеся в основном консервативных взглядов, откажутся от идеи продолжения переговоров. Обеспокоенность западных столиц усилилась, когда после августовского мониторинга МАГАТЭ объявило, что уровни обогащения урана в Иране приблизились к порогу, после которого становится возможным создание ядерного оружия.

После июньской паузы, когда иранцы заявили о готовности вернуться за стол переговоров, вновь появилась перспектива возобновления приостановленных переговоров по восстановлению иранского ядерного соглашения. В то же время США через различные каналы озвучивали необходимость скорейшего решения проблемы и создания возможности рассмотрения альтернативных решений.

29 ноября 2021 года, через пять месяцев после окончания шестого раунда, в Вене начался седьмой раунд переговоров по СВПД. Официальный Тегеран вновь выступил с требованием полного возобновления подписанного в 2015 году соглашения и отмены всех санкций против Ирана. После первой сессии седьмого раунда переговоров предложенные Ираном планы были расценены на Западе как нарушение компромиссов, достигнутых в ходе длившихся на протяжении многих месяцев переговоров. Несмотря на противоречия в позициях, стороны смогли найти точки соприкосновения и согласовать совместный текст, который стал основой для продолжения дальнейших переговоров.

27 декабря 2021 года в Вене начался очередной, восьмой, раунд переговоров. Официальная позиция Тегерана остается прежней - отмена санкций, в частности, в отношении экспорта иранской нефти. Спустя неделю после возобновления переговоров главный переговорщик Ирана Али Багери Кани заявил, что разногласия между позициями договаривающихся сторон относительно снятия санкций сокращаются.

Наряду с прогрессом на переговорах иранская сторона потребовала от США предоставления гарантий того, что они больше не будут выходить из соглашения СВПД. Через несколько недель после возобновления переговоров официальный представитель МИД Ирана подчеркнул, что переговоры в Вене продвигаются, но основные проблемы все еще остаются нерешенными.

8 февраля 2022 года, после 10-дневного перерыва, связанного с возвращением посланников в свои страны для политических консультаций, переговоры в Вене возобновились. Накануне возобновления представитель Госдепартамента США отметил, что переговоры вступают в завершающую стадию, но сторонам необходимо осознание оперативности.

Пока в Вене шли переговоры, верховный лидер ИРИ Али Хаменеи в телевизионном выступлении 17 февраля подчеркнул, что Иран сохранит свой путь развития гражданской ядерной энергетики, независимо от завершения переговоров. При этом он подчеркнул, что иранский народ не заинтересован в разработке ядерного оружия. Министр иностранных дел Ирана Хосейн Амир Абдоллахиян, выступая на Мюнхенской конференции по безопасности, отметил, что сейчас мяч для принятия решений находится на поле западных государств, но Тегеран не будет игнорировать свои красные линии.

Надежда на успешное завершение переговоров в Вене косвенно поставила под угрозу начавшаяся 24 февраля 2022 года специальная военная операция России в отношении  Украины. Несмотря на заявления США о том, что Москва и Вашингтон продолжат сотрудничество в рамках переговоров по восстановлению соглашения СВПД, российская сторона требует письменных гарантий того, что санкции, введенные США против РФ, в случае возобновления Соглашение о СВПД никак не навредят военно-техническому сотрудничеству с Ираном, торгово-экономическим и инвестиционным связям.

Запад отверг требование российской стороны, и было принято решение на некоторое время приостановить переговорный процесс. В совместном заявлении Германии, Франции и Великобритании, опубликованном 12 марта, говорилось, что переговоры по почти готовой ядерной сделке могут быть сорваны из-за новых требований Москвы.

После предъявления Россией нового требования на протяжении около двух недель велось множество споров вокруг закулисных мотивов Москвы, а также вокруг новых сценариев венских переговоров. Западные страны предупредили, что требование России неприемлемо, и они могут рассмотреть вариант восстановления СВПД без согласия России. Однако неясно, как это воспримут Тегеран и Пекин и как это скажется на отношениях Тегеран-Москва-Пекин.

В настоящее время рост напряженности между странами-участницами венских переговоров (с одной стороны США, Европа, а с другой - Россия, Китай) вынуждает Тегеран действовать более осторожно, чтобы это не затрагивало напрямую процесс урегулирования ядерной сделки.

Одной из причин, на основании которой российская сторона требует письменных гарантий, является расхождение позиций Москвы и Тегерана по некоторым глобальным вопросам. Воздержание Ирана при голосовании за введение санкций против России в ООН и голосование российской стороны за резолюцию Совета Безопасности ООН против союзной Ирану группировки хуситов свидетельствуют о наличии противоречий в отношениях Тегерана и Москвы. Однако Иран, похоже, не готов сесть за стол переговоров без России.

Неожиданный шаг России показывает, насколько Москва готова использовать свои потенциальные рычаги давления на Запад во время украинского кризиса, даже с учетом перспективы недовольства своих «союзников» в Тегеране. Это также отражает понимание Россией того, что США сейчас необходимо реанимировать соглашение СВПД, чтобы сорвать поставки российской сырой нефти на мировой рынок и найти ему альтернативу.

Россия заинтересована в отсрочке процесса восстановления ядерного соглашения между Западом и Ираном, чтобы США и Европа почувствовали последствия собственных санкций, в первую очередь в сфере энергоносителей.

В этом контексте можно предположить, что если в ближайшем будущем станет возможным  перезапуск ядерного соглашения, то вследствие украинского кризиса экспорт иранской нефти, вероятно, будет иметь куда больший объем, чем после подписания документа в 2015 году. Между тем такой сценарий развития событий может сильно осложнить ирано-российские отношения. Процесс замены российской нефти иранской, скорее всего, вобьет клин в отношения Тегерана и Москвы, а подобное Россия может рассматривать как «предательство» после активной поддержки Ирана на различных фронтах. С другой стороны, Россия, которая сейчас находится под куда более жесткими санкциями, чем Иран на протяжении десятилетий, если попытается сорвать вторую ядерную сделку, автоматически перейдет в лагерь политических противников Исламской Республики.

Регулирование ядерного соглашения также осложняется принятой Советом управляющих МАГАТЭ резолюцией, в которой Иран обвиняется в отказе от сотрудничества с агентством.

В то же время следует отметить, что Иран сам усложняет процесс урегулирования соглашения. Об этом свидетельствуют требование Тегерана об исключении Корпуса стражей Исламской революции из принятого в США списка террористических группировок, приостановка переговоров по урегулированию отношений с Саудовской Аравией, а также прекращение работы нескольких видеокамер МАГАТЭ в Иране.

Кроме того, отсрочка этого процесса может быть даже выгодна для Ирана, поскольку Тегеран может продолжить обогащение урана, продвинуть реализацию своей ядерной программы, а затем использовать этот прогресс в качестве инструмента давления в переговорах с Западом.

В то же время заместитель министра иностранных дел России Сергей Рябков заявил: «Документ переговоров по ядерной программе Ирана доработан, а остальные вопросы носят чисто политический характер. Все, что требуется в плане окончательной шлифовки самого документа, можно сделать буквально за несколько дней». Тем не менее, в середине июня  2022 г., через неделю после визита главы европейской дипломатии Джозепа Борреля в Иран,  возобновились переговоры в Дохе. Запад через Дохинский формат стремился исключить Россию и Китай из процесса урегулирования этого важного международного вопроса. Однако двухдневные консультации не принесли существенного прогресса.

По всей вероятности, Иран может пойти на уступки и подписать новое соглашение с США, но только при наличии твердых гарантий со стороны Вашингтона. Руководство Ирана категорически не доверяет устным обещаниям и заверениям со стороны США. Именно поэтому процесс затягивается.

Можно констатировать, что переговоры в Вене по ядерному соглашению никогда не были так близки к полному провалу по части консультаций. Однако продолжающееся все еще усиление положительной реакции договаривающихся сторон позволяет предположить, что восьмой раунд венских переговоров завершится успешно, а соглашение будет достигнуто в девятом раунде. Новые геополитические реалии, вызванные украинским кризисом и противоречивыми  действиями Ирана, ставят под угрозу перспективу достижения окончательного соглашения. При этом, с точки зрения Запада, окончательное политическое решение должен принимать Тегеран, тогда как иранская сторона утверждает обратное. Это еще один показатель долгосрочной логики этого процесса, когда каждая из сторон ожидает односторонних уступок от другой.