Антикризисные меры: СНГ+ (Россия, Южный Кавказ, Центральная Азия, Украина)

В предыдущей статье мы рассмотрели антикризисные меры для преодоления последствий пандемии на примере нашей страны, Республики Армения. Объектом анализа второй части нашего исследования по данной теме является такой огромный регион, как СНГ+ (Россия, Южный Кавказ, Центральная Азия, Украина).

По странам региона СНГ+ сильно и неожиданно ударили сразу две напасти – коронавирус и обрушение цен на нефть. При этом каждая страна ищет свой путь выхода и ответа на кризис. Как показала практика, исполняемые шаги лишь отчасти согласовываются между собой. Свою роль играет то, что регионально-политическое сотрудничество здесь затруднено.

Большинство стран региона СНГ+, за исключением Таджикистана и Беларуси, реализуют целый набор мер противодействие эпидемии, при этом, государственная поддержка прежде всего концентрируется на социальной стабильности и поддержке занятости.

​Следует отметить, что объем и качество принимаемых мер государственной поддержки в марте-мае в рассматриваемых нами странах, зависят от следующих факторов [1]:

• Строгость карантинных и иных ограничительных мер, может быть очень разной. От минимальной в Беларуси, умеренной в таких странах как Украина, до максимальной – как, например, в России.
• Оценка продолжительности кризиса влияет на интенсивность применения мер поддержки. Следует отметить, что такая оценка подвержена большой неопределенности. Это приводило к неоднократному продлению карантинных сроков, что сказывалось на приостановки работы бизнеса и других ограничений.
• Ресурсные возможности страны прямо определяют объем государственной поддержки. Соответственно, в странах, которые не могут выделять значительные средства на поддержку экономики и бизнеса карантинные меры не так строги.
• Важным фактором является определения правительствами стран региона баланса угроз между ростом социального напряжения и ущербом причиняемой экономике от локдауна. Различный страновой подход к определению такого баланса и объясняет различный удельный вес антикризисных мер поддержки в ВВП стран региона.

Что касается строгости принимаемых мер, то по прошествии трех месяцев с начала пандемии, высказываются мнения о том, что возможно это было излишне. Например, премьер-министр Норвегии Эрна Сульберг, выступая на телевидении 27 мая сделала следующее признание: [2]

Нужно ли было закрывать школы? Возможно, нет. Вероятно, я приняла большую часть решений из страха.

Аналогично, директор института общественного здравоохранения Норвегии Камилла Столтенберг заявила:

Согласно нашим нынешним оценкам, мы могли бы добиться того же эффекта и избежать негативных последствий, если бы не пошли на карантин, а вместо этого оставили предприятия работать, но принимали бы меры по контролю инфекций.

По всей видимости, в Норвегии уже решили, что вводить второй карантин нецелесообразно.

В тоже время, главный эпидемиолог Швеции Андерс Тегнелл в интервью шведскому радио впервые публично признал, что предложенная им стратегия борьбы с коронавирусом привела к слишком большому количеству смертей: «Если бы мы столкнусь с той же болезнью, имея те знания, которые у нас есть сегодня, я полагаю, мы бы выбрали нечто среднее между тем, что сделала Швеция, и выбрал весь остальной мир».

Анализ антикризисных мер в большинстве государств подразделяется на стандартный, базовый и расширенный набор мер. С ростом осознания значительности угрозы можно наблюдать постепенный переход от базовых к расширенным, а, в некоторых случаях, максимальным мерам поддержки.

К базовым мерам относятся отдельные послабления для бизнеса, программы кредитования бизнеса и граждан по субсидированным государством ставкам, отсрочка или мораторий на проверки бизнеса. К расширенным мерам можно отнести прямые бюджетные дотации бизнесу и гражданам. Максимальными мерами поддержки следует считать прямое финансовое участие государства в работе отдельных предприятий.

Более конкретно представим действия стран.

Россия

Администрaтивныe меры

27 января 2020 года был создан оперативный штаб для борьбы с COVID-19. Период нерабочих дней продлился с 30 марта до 30 апреля. 22 мая на совещании с президентом России В. Путиным заместитель председателя правительства РФ Татьяна Голикова, подчеркнула, что ситуация с коронавирусом в стране стабилизировалась. Медицинская система России выдержала испытание коронавирусом.

Стоит отметить, что с начала кризиса правительство РФ предоставил непривычную свободу для маневра региональным властям. То же самое будет и со снятием изоляции, которое будет находиться на усмотрении разных регионов, обстановка в которых серьезно разнится.

Ситуация в экономике

Ч то касается сложившейся экономической ситуации, экономика России «практически неизбежно» войдет в состояние рецессии (снижение ВВП шесть месяцев подряд) в сентябре-октябре 2020 года (апрельский доклад Центра конъюнктурных исследований ВШЭ). При этом угрозой экономической безопасности исследователи считают не само падение экономики, а сокращение рабочих мест, снижение доходов населения, рост бедности и неравенства.

12 мая на брифинге в Доме правительства вице-премьер Татьяна Голикова подчеркнула, что «количество зарегистрированных безработных в РФ выросло с 725,8 тыс. человек до 1,434 млн человек, то есть практически удвоилось или возросло на 97,6%». По её словам, 1,65 млн человек обратились за пособием и поиском работы с начала пандемии.

Глава Счетной палаты Алексей Кудрин ждет снижения экономики на 7-8%. При этом, российской экономике может потребоваться пакет антикризисной поддержки в эквиваленте более 7% ВВП, и для помощи ей властям, возможно, понадобится пойти на увеличение госдолга.

В апреле оборот малого и среднего бизнеса в России упал на 54% по сравнению с тем же периодом 2019 года. Снижение покупательского спроса началось еще в марте ― торговые точки потеряли 10% от своей прошлогодней выручки.

Эксперты московского офиса международной консалтинговой компании Boston Consulting Group (BCG) описали четыре сценария развития ситуации с коронавирусом в России и ее влиянии на экономику. Наиболее вероятным аналитики сочли прогноз, при котором в стране вплоть до 2021 году будут происходить повторные волны эпидемии и, как следствие, череда карантинов. В этом случае ВВП упадет на 7−10 процентов. [3]

Банк России 24 апреля снизил ключевую ставку с 6% до 5,5% и опубликовал новый макроэкономический прогноз на 2020-2022 годы. По итогам нынешнего года ЦБ ожидает падения экономики на 4-6% и сокращения экспортных доходов на 40%. Инфляция, по прогнозу, вырастет с 3% в 2019 году до 3.8-4.8% в 2020-м. Треть кредитного портфеля банков может стать проблемной, заявила председатель ЦБ РФ Эльвира Набиуллина - около 19 триллионов рублей.

Стоимость поддержки

В сложившейся экономической ситуации Правительство России утвердило меры поддержки для представителей наиболее пострадавших секторов экономики, перенося анонсированные реформы и вводя несколько видов мораториев. 16 марта премьер-министр РФ Михаил Мишустин объявил первый список мер по борьбе с коронавирусом в России, на которые будет выделено до 300 млрд рублей ($3,9 млрд). В принятых пакетах поддержки включен ряд популярных в мировой практике антикризисных мер.

Общая стоимость фискального пакета в настоящее время оценивается в 2.8 процента ВВП. В структуре бюджетной поддержки России на данный момент доминируют налоговые послабления и государственные гарантии (суммарно порядка 2.4% ВВП), тогда как прямые дополнительные расходы бюджета предусмотрены в ограниченном объеме (<0,4% ВВП). Для того, чтобы Россия вышла на устойчивый рост ВВП на уровне выше докризисного для реализации общенационального плана восстановления экономики потребуется около 5 трлн рублей. 

Общий объем государственной поддержки экономики (на 20.05.2020) составила 3 трлн рублей, или 2.6% ВВП. На «живые деньги» из этого приходится 1.5 трлн рублей (40%), а главный получатель господдержки — малый и средний бизнес. [4]

Если учитывать все меры поддержки, больше всего помощи предусмотрено на поддержку: малого и среднего бизнеса — 1,9 трлн рублей; граждан, прежде всего малоимущих, — 546 млрд рублей; регионов — 200 млрд рублей; крупного бизнеса — 137 млрд рублей; медицины — 127.6 млрд рублей. Самые скромные меры — помощь застрявшим за рубежом россиянам (5.5 млрд) и поддержка волонтеров (242 млн рублей).

Антикризисные меры

В целях стимулирования экономической деятельности приняты меры в трех направлениях:

·     поддержка МСП,

·     поддержка предприятий из наиболее пострадавших отраслей,

·     поддержка системообразующих компаний.

В этот сложный период, для бизнеса значимой мерой поддержки стало списание налогов за второй квартал текущего года, которое снизило налоговую нагрузку на предприятия. Те же, которые относятся к наиболее пострадавших отраслей имеют право на льготное кредитование и отсрочку налогов при снижении доходов. Системообразующим компаниям предоставляются льготные кредиты, отсрочки налогов.

Что касается МСП, для них, на ближайшие 6 месяцев предусмотрено отсрочка арендных, кредитных и налоговых (за исключением НДС) платежей. Кроме того, двукратно снижены социальны взносы, предусмотрено льготное кредитование, обеспечиваются субсидиями для оплаты труда.

В июне будет задействована кредитная программа, по ставке 2%, поддержки занятости. Предполагается, что действие программы распространиться на предприятия пострадавших отраслей и социально ориентированные некоммерческие организации. При этом, предусмотрено, что если предприятие сможет сохранить 90% своего штата, тогда и кредит и проценты полностью спишут, а если сохранят 80% рабочих мест, спишут половину кредита и процентов.

До июня введен мораторий на все выездные проверки предприятий, включая налоговые и таможенные. Введен также шестимесячный мораторий на банкротство для компаний из пострадавших отраслей и системообразующих предприятий.

Среди мер поддержки: снижение требований по госконтрактам, субсидии банкам на кредиты, учет нерабочих дней в налоговых целях, возмещение затрат авиакомпаниям, ограничения на выплаты дивидендов и другие. Все они собраны на специальной странице сайта Правительства России.

ЦБ РФ ввел временное нормативное смягчение для банков, предназначенных для помощи корпоративным заемщикам, и более благоприятный режим для валютных кредитов, выданных определенным секторам. ЦБ РФ ввел новое кредитование малого и среднего бизнеса на 500 млрд рублей.

Среди социальных мер выделим: минимальное пособие по безработице будет увеличено в три раза задним числом — с 1 мая текущего года; пенсионный стаж медиков, работающих с больными коронавирусной инфекцией, в 2020 году будет формироваться из расчета день за три; единовременная выплата в размере 10000 рублей для детей в возрасте от 3 до 16 лет и т.д.

И еще одна интересная новация. Законопроект о дистанционной и комбинированной занятости внесла в Госдуму Московская городская дума. Предлагается закрепить норму, прямо указывающую на то, что в трудовом договоре «в качестве одного из дополнительных условий может предусматриваться возможность временного или частичного выполнения работником своей работы в дистанционной форме».

Президент РФ Владимир Путин потребовал максимально полно и достоверно информировать граждан и представителей бизнеса о способах получения льгот.

Кроме того, на что хотелось бы обратить внимание, Минтруд России разработал ограничения на увольнения в период пандемии. В документе описан особый порядок увольнения сотрудников и введения режима простоя. Однако, предлагаемые меры несколько запоздалые и не достаточно полны по такой ситуации.

Что касается отдельно Москвы, то она сохранит все ранее действовавшие льготы для столичного бизнеса. Утверждены также меры поддержки предприятиям, пострадавшим в условиях пандемии. Разрабатывался и принимался он тремя пакетами, с учетом мнения бизнесменов. Всего в Москве сейчас действует 13 видов субсидий для малого и среднего бизнеса.

Как уже объявлялось, Правительство РФ подготовило oбщенациональный план восстановления экономики, который рассчитан до конца 2021 года и будет состоять из трех этапов.

Первый этап плана обозначен как стадия адаптации. Он должен продлится до конца третьего квартала 2020 года. Вторая стадия — это стадия восстановления. Она должна продлиться до второго квартала 2021 года. В ходе этой стадии нужно добиться восстановительного роста экономики и выхода на траекторию устойчивого развития. И, соответственно, третий этап — это стадия активного роста. Продлится данный этап до четвертого квартала 2021 года.

Грузия

Администрaтивныe меры

С трана находится в состоянии чрезвычайного положения с 21 марта 2020 года, который отменен 23 мая. С 11 мая заработали все производства и предприятия. С 15 июня в стране можно будет оказывать услуги по местному туризму, а с 1 июля будут открыты границы для иностранных туристов. В частности, Грузия уже может рассчитывать на израильских туристов, как только откроет туристический сезон, поскольку Израиль включил ее в число безопасных для путешествия стран.

Ситуация в экономике

Г лава Минфина назвал реальный ущерб для экономики страны в 2020 году из-за коноронавируса: «Мы ждем падения роста экономики примерно на 4-5%, и, по нашей оценке, ущерб платежного баланса составит около 1.5 миллиарда долларов. Эта сумма уже найдена и будет заполнена нашими партнерскими международными финансовыми институтами».

Снижение реального ВВП Грузии в апреле 2020 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составило 16.6%, а средний показатель за первые четыре месяца 2020 года составил -3.6% (Национальная служба статистики Грузии). За первые четыре месяца текущего года товарооборот Грузии снизился по сравнению с таким же периодом прошлого года почти на 12%. Убытки несут гостиницы, рестораны, торговые центры, сфера отдыха и развлечений, транспорт. Под угрозой также оказались финансовый сектор, сферы строительства, недвижимости, производства и образования.

Международный валютный фонд и Всемирный банк делают довольно позитивный прогноз относительно экономического роста на 2021 год — в пределах 3−4%.

Стоимость поддержки

П равительство Грузии планирует потратить 3.5 млрд лари (более 1.085 миллиарда долларов) на кризисный менеджмент. Кроме того, государство предоставит банкам 600 млн лари. Государство планирует выделять гранты для малого бизнеса в сельской местности, их сумма будет достигать 30 тыс. лари.

Всего международные доноры пообещали стране помощь до конца года в 1.5 миллиарда долларов. Грузия до конца года получит доступ к ресурсу в размере 3 миллиардов долларов.

Антикризисные меры

П равительство страны 24 апреля обнародовало «Антикризисный экономический план действий», где перечисляются инициативы правительства по поддержке населения и бизнеса, а также меры, уже реализованные или объявленные правительством. План делится на две части: мероприятия, которые уже осуществлены в рамках помощи из-за снижения критически важной экономической активности, и той части, которая касается общества и помощи ему и бизнесу.

Предусматривается финансовая помощь как физическим, так и юридическим лицам. В рамках антикризисного плана в Грузии будет задействован автоматический механизм возврата НДС.

Приостанавливаются налоговые выплаты для представителей туристического сектора до ноября 2020 года, будут субсидированы малые и средние гостиницы, увеличены кредитно-гарантийные схемы, ускорено возмещения НДС и увеличены капитальные затраты. Предусмотрены 3 млн. банковских кредитных каникул для физических лиц; отпуск по налогу на прибыль и имущество для отелей (до 1 ноября 2020 года). В рамках программы «Механизм софинансирования для поддержки семейной, малой и средней гостиничной индустрии», Enterprise Georgia (агентство Министерства экономического и устойчивого развития Грузии) софинансирует до 80 процента от годовой процентной ставки по кредитам, выданным семейным, малым и средним отелям. Восстановление туризма является первым этапом посткризисного плана правительства Грузии.

Планируется изменение механизма софинансирования по линии программы «Производи в Грузии». Изменится и участие государства в финансировании процентных ставок по кредитам.

Правительство ввело Государственную программу поддержания цен на первичные продукты питания. Кроме того, правительство профинансирует для определенных категорий граждан оплату тарифов на электроэнергию и природный газ. [5]

Предусматривается оказание адресной социальной, в том числе в виде выплат, помощи тем ранее работавшим людям, которые потеряли работу или были уволены в неоплачиваемый отпуск из-за распространения пандемии коронавируса, или лишились дохода в период кризиса.

Национальный банк Грузии объявил о мерах по поддержке капитала и ликвидности в банковском секторе. Банкам было предложено оценить качество кредитного портфеля; инспекции на месте были приостановлены. Банк ВТБ Грузия предлагает малому и среднему бизнесу трехмесячную отсрочку по кредитам. Два крупнейших коммерческих банка, TBC Bank и Bank of Georgia, вводят трехмесячные кредитные каникулы для бизнеса. Коммерческие банки получат доступ к долгосрочному финансовому ресурсу в 600 миллионов лари. Финансирование оборотных средств будет увеличиваться.

Азербайджан

Администрaтивныe меры. Ситуация в экономике. Стоимость поддержки

Чтобы сдержать распространение COVID-19, власти ввели специальный карантинный режим (до 31 мая 2020 года). Оперативный штаб COVID-19 был создан при Кабинете министров, и рабочим группам в различных министерствах и в Центральном банке было поручено разработать конкретные меры. С 18 мая власти начали поэтапное ослабление этих ограничений.

Азербайджан одновременно пострадал от COVID-19 и падения цен на нефть. МВФ прогнозирует, что ВВП сократится на 2.2% в 2020 году, а сальдо счета текущих операций изменится с профицита, эквивалентного 9.2% ВВП, до дефицита в 8.2%.

Государственная поддержка пострадавшим секторам экономики составит около 2.5 млрд манатов ($1,47 млрд), то есть около 10% от госбюджета или 3% ВВП. Азербайджан для устранения ущерба не намерен обращаться в какую-либо международную организацию.

Антикризисные меры

Б ыли определены 12 секторов, требующих особого внимания, включая туризм, развлечения, транспорт и торговлю. Ориентируясь на секторы экономики, которые, как ожидается, пострадают больше всего (включая туризм который упал до нуля), Азербайджан подготовил поправки к Налоговому кодексу и ввел временные налоговые льготы и каникулы, чтобы минимизировать негативное влияние на бизнес. Предприятиям предоставят государственные гарантии на 60% от суммы кредита и будут субсидированы на 50% по процентной ставке по отдельным новым кредитам, а также в размере 10% от процентных расходов по существующим кредитам.

Что касается микро- и индивидуальных предпринимателей, то их численность в стране составляет около 290 тысяч человек и им будут предоставлены налоговые преференции для бизнеса и льготы. Предприниматели, которые работают прозрачно, в рамках поддержки получат часть своей зарплаты от государства. Эта помощь охватит более 300 тысяч человек, работающих в частном секторе.

Программы социальной поддержки охватили более 4,8 миллиона граждан. Меры включают - сохранение рабочих мест и заработной платы для 1,6 миллиона работников в государственном и частном секторах, а также выплаты по социальному обеспечению для 2 миллионов человек. Правительство также запустило программу единовременных выплат.

ЦБ Азербайджана оставил ставку рефинансирования без изменений на уровне 7.25 процента. ЦБ приняло ряд мер по оказанию помощи финансовому сектору.

Беларусь

Администрaтивныe меры. Ситуация в экономике. Стоимость поддержки

Хотя в Беларуси не введен какой-либо карантинный режим, власти приняли некоторые меры по сдерживанию пандемии.

Фиксируемая рецессия в России, из которой импортируется 56 процентов товаров и на которую приходится 41 процент белорусского экспорта, повлияют на негативный текущий макроэкономический прогноз в Беларуси. Падение ВВП Беларуси к концу года будет на уровне 5 процентов из-за влияния коронавирусной инфекции, которая усилила рецессию и снизила внешний и внутренний спрос.

В конце апреля правительство оценило общий пакет прямой и косвенной поддержки на общую сумму от 5 до 6 млрд. руб. (от 2 до 2,5 млрд. долл. США), что составляет 3-4% годового ВВП.

Антикризисные меры

Д ля поддержки экономики приняты меры, затрагивающие наиболее пострадавшие сектора: в частности, для них предусмотрены платежные каникулы и рассрочки, снижены арендные платежи и налог на имущество (для местных органов власти), будет ужесточен контроль над торговыми точки и пунктами общественного питания. Лицам, ухаживающим за детьми, будут предоставлены пособия по временной нетрудоспособности. Будут упрощены (временно) процедуры государственных закупок.

Национальный банк попросил коммерческие банки отложить выплату кредитов и процентов гражданам, поскольку Covid-19 повлиял на их доходы, а также воздержатья от повышения процентных платежей. ЦБ ослабил некоторые пруденциальные требования. Власти обсуждают финансовую поддержку с международными кредиторами, на общую сумму от 2 до 2.5 миллиардов долларов США.

Молдова

Администрaтивныe меры. Ситуация в экономике. Стоимость поддержки

Республика Молдова объявила чрезвычайное положение 17 марта на два месяца.

П оскольку розничная торговля, недвижимость и строительство играют важную роль в экономике Молдовы, именно это делает наиболее подверженной экономическим последствиям локдауна. Ожидается, что ВВП сократится на 3-4% в 2020 году.

Власти объявили, что 2.1 млрд. молдавских лей (MDL) (около 120 млн. долларов США) будет направлено на поддержку экономики и бизнеса, а 1.06 млрд. лей (59 млн. долларов США) - на социальное страхование, в том числе 180 млн. лей (10 млн. долларов США) на пособия по безработице.

Антикризисные меры

Ч тобы помочь предпринимателям преодолеть проблемы с обеспечением потока денежных средств, были приняты следующие меры: приостановлены аудиторские обязательства по отдельным финансовым отчетам за 2019 год для некоторых предприятий (за исключением государственных организаций); перенесены до 25 июня сроки уплаты налога на прибыль юридических лиц; введен мораторий на все проверки до 1 июня; снижена ставка НДС с 20 до 15% для сектора питания и гостиничных услуг с 1 мая и т.д.

23 апреля был принят законопроект, предусматривающий реализацию Программы по предоставлению процентов, облегчающий доступ предприятий к кредитам до конца 2020 года. Правительство также поможет предприятиям, которые приостановили свою деятельность (полностью или частично), для этого полностью возместив им налоги на доходы физических лиц и взносы в фонд социального страхования, приняты также другие меры.

В целях облегчения условий ликвидности и повышения финансовой устойчивости Национальный банк Молдовы (НБМ) снизил базовую ставку, применяемую к основным операциям краткосрочной денежно-кредитной политики, до 3.25% в год; понизил норму обязательных резервов в местной и неконвертируемой валюте до 34% за период с 16 апреля по 15 мая 2020 года и т.д.

Украина

Администрaтивныe меры. Ситуация в экономике. Стоимость поддержки

25 марта Кабинет министров Украины ввёл режим чрезвычайной ситуации на период до 22 мая с одновременным его смягчением 11 мая.

Правительство Украины допускает, что годовой ВВП страны может снизиться до 8% по сравнению с предыдущим годом. При этом, уровень бедности на Украине в 2020 году вырастет на 6.5% в сравнении с 2019 годом и составит 45%.

Антикризисные меры

17 марта Верховная Рада приняла закон №3220, направленный на поддержку предпринимателей и бизнеса в условиях карантина:

• повышены пороговые значения для упрощенного режима налогообложения;
• штрафы за определенные нарушения налогового законодательства отменены на период с 1 марта до последнего дня локдауна;
• установлен мораторий на налоговые проверки;

(iv)  штрафы за несвоевременную или неполную оплату и несвоевременную подачу отменены на период с 1 марта по 31 мая 2020 года;

• расширена программа субсидированных займов

и некоторые другие.

Для домашних хозяйств парламент принял законодательство, позволяющее им вычитать расходы на лекарства COVID-19 из расчета с их подоходного налога. Введено единовременное повышение пенсии для малоимущих пенсионеров и регулярное ежемесячное пополнение пенсии для пенсионеров в возрасте 80 лет и старше. Лекарственные средства, медицинские приборы и другое оборудование, используемое для предотвращения или борьбы с COVID-19, освобождены от импортных пошлин и НДС.

Власти упростили доступ к ряду программ социальной поддержки, таких как субсидии на коммунальные услуги и помощь семьям с детьми. Минимальный размер пособия по безработице увеличен. Работодатели получают компенсацию за заработную плату, выплачиваемую частично уволенным работникам. Кабинет министров ввел ценовое регулирование на период карантина на 10 социально значимых продуктов питания, 20 категорий средств индивидуальной защиты и медикаментов и более 10 видов антисептиков.

Чтобы поддержать экономику на время карантина, Национальный банк Украины (НБУ) ослабил денежно-кредитную политику, снизив ключевую процентную ставку до 8 процентов. НБУ изменил операционную схему реализации денежно-кредитной политики, чтобы предоставить банкам больше гибкости в управлении ликвидностью. НБУ также облегчилось бремя соблюдения нормативных требований для банков.

Казахстан

Администрaтивныe меры. Ситуация в экономике. Стоимость поддержки

Чрезвычайное положение было объявлено президентом Токаевым в середине марта и неоднократно продлевалось. Чрезвычайное положение отменено 11 мая.

За период с января по апрель 2020 года ВВП Казахстана снизился на 0.2% в сравнении с аналогичным периодом 2019-го. 12 мая премьер-министр Казахстана поручил правительству до конца года разработать комплексный план восстановления экономики.

В марте, Президент объявил о значительном антикризисном пакете (13 миллиардов долларов, что составляет 9% ВВП), которая будет осуществлена в два этапа.

Антикризисные меры

А нтикризисный пакет включает денежные выплаты безработным и работающим не по найму, увеличение пенсий и социальных пособий, дополнительные расходы на здравоохранение и поддержку занятости и бизнеса. Меры концентрируются на поддержке частного сектора путем предоставления более дешевых кредитов, налоговых льгот, сокращения числа проверок и содействия занятости.

С 31 марта в Казахстане введена отсрочка по всем налогам для малого и среднего бизнеса сроком на три месяца. Также для МСП объявлены налоговые каникулы сроком до трех месяцев.

На реализацию инфраструктурных проектов, включая водохранилища и дамбы, выделено 1 трлн тенге, что позволит обеспечить работой 250 тыс. человек.

Национальный банк снизил учетную ставку до 9.5 процента и расширил коридор процентных ставок. НБ разрешил девальвации тенге более чем на 15 процентов.

В Казахстане создадут фонд развития промышленности. Фонд развития промышленности будет кредитовать обрабатывающие предприятия по ставке не более 3%. Правительство также окажет поддержку отечественным производителям через государственные закупки. В частности, для получателей льготного финансирования планируется установить обязательства по использованию казахстанских товаров. Фонд будет создан за счет средств, собираемых в рамках расширенных обязательств производителей.

Узбекистан

Администрaтивныe меры. Ситуация в экономике.

С 16 марта в Узбекистане были объявлены каникулы для всех образовательных учреждений, остановлено транспортное сообщение с другими странами, перестали работать кинотеатры.

Стоимость поддержки. Антикризисные меры

В Узбекистане утвержден антикризисный пакет на сумму 10 трлн сумов (1 млрд долларов), в котором представлены следующие четыре меры поддержки: (i) расширяется финансирование здравоохранения; (ii) увеличивается количеств малообеспеченных семей, получающих социальные пособия; (iii) будет оказана помощь пострадавшим предприятиям, путем субсидирования процентов; и (iv) финансируются общественные работы по строительству инфраструктур, с целью поддержания занятости.

Мерами, ориентированными на поддержку бизнеса, предусматривается широкий спектр налоговых льгот, которые будут действовать с 1 апреля по 1 октября. В Узбекистане временно приостановили свою деятельность 198 969 индивидуальных предпринимателей (80%), и их освободили от уплаты налогов.

Центральный банк предложил банкам отсрочить платежи по кредитам тем фирмам в секторах, которые пострадали от COVID-19. Банки Узбекистана предоставят частному сектору до $3,16 млрд возобновляемых револьверных кредитов для пополнения их оборотных средств. Кроме этого, банки дадут отсрочки на сумму около $526 млн по кредитам для туристических, гостиничных, транспортно-логистических компаний и т. д.

ЕБРР выделит $220 млн на финансирование МСП. Он также предоставит финансирование до $100 млн на поддержку региональных коммунальных предприятий, которые в связи с пандемией испытывают недостаток оборотных средств.

Кыргызская Республика

Администрaтивныe меры. Ситуация в экономике. Стоимость поддержки

В Кыргызстане режим чрезвычайной ситуации введен с 22 марта. С 1 мая постепенно снимаются ограничения.

По состоянию на 1 мая 2020 года в Киргизии зафиксирован спад ВВП на 3.8%. Правительство рассматривает три сценария дальнейшего развития ситуации в экономике республики. Согласно третьему сценарию, усредненному между пессимистичным и оптимистичным вариантами, до конца текущего года прогнозируется снижение ВВП страны на 5.3%.

Стоимость поддержки. Антикризисные меры

Около 1.8 млн граждан Киргизии лишились возможности зарабатывать деньги из-за режима чрезвычайной ситуации.  Чтобы смягчить воздействие на экономику, власти утвердили первый пакет экономических мер антикризисного плана в размере 15 млн. долл. США (0.2 процента ВВП), которая включает отсрочку налоговых платежей, освобождение от налога на имущество и земельный налог (временно), а также (временно) контроль на цены по 11 основным продуктам питания. Они готовят второй пакет экономических мер на сумму около 540 миллионов долларов США (7 процентов ВВП), включая временные льготы по налогам для МСП, поддержку программы продовольственной безопасности для уязвимых групп и субсидирование кредитов выдаваемых банками для финансирования МСП.

Министерство экономики Киргизии (на 14 мая) вынесло на общественное обсуждение законопроект о списании задолженности бизнесменов по начисленной пени, налоговым санкциям и штрафам по страховым взносам, накопленным на 1 марта 2020 года.

В сотрудничестве с международными организациями власти недавно приняли план действий в чрезвычайных ситуациях в секторе здравоохранения.

Динамика ВВП (%)

Источник: COVID-19 crisis response in Eastern Partner countries

Краткое описание социально-экономических мер, принятых в странах Восточного партнерства

Источник: COVID-19 crisis response in Eastern Partner countries

Национальным банком КР приняты следующие решения: 1) коэффициент ликвидности снижен до минимума 30%; 2) минимальный пороговый уровень обязательных резервных требований снижен с 80 до 70%; и т.д. Работающие в Киргизии банки реструктуризировали 114 тысяч кредитов на общую сумму 65,2 млрд сомов (более 62,6 млрд рублей).

В Кыргызстан уже поступило $243 млн денег на стабилизацию экономической ситуации, в том числе $241,6 млн — кредиты МВФ на поддержку бюджета.

Таджикистан

П равительство Таджикистана приняло и начало реализацию Плана мероприятий по предотвращению и снижению воздействия потенциальных внешних рисков на национальную экономику. План предусматривает предоставление налоговых льгот малому и среднему бизнесу, отсрочку неналоговых проверок и привлечение финансовой помощи от международных финансовых организаций.

Евразийское сообщество против коронавируса

С ейчас все евразийские государства, члены СНГ и ЕАЭС, столкнулись с общим вызовом эпидемии коронавируса. По этому поводу, ЕЭК (Евразийская экономическая комиссия) принимает ряд мер, цель которых – оперативное реагирование на распространение коронавирусной инфекции COVID-19.

16 апреля опубликовано распоряжение Евразийского межправительственного совета от 10 апреля 2020 года № 6 «О предпринимаемых в рамках Евразийского экономического союза мерах, направленных на обеспечение экономической стабильности в условиях развития пандемии коронавирусной инфекции COVID-19».

Прежде всего, следует отметить, что самым узким местом в преодолении пандемии стала медицина и накопленные в ней проблемы, поскольку реформы 1990-х годов сильно ударили по этой сфере. В результате не готовыми к эпидемии оказались некоторые страны СНГ, которые обратились к России с просьбой о гуманитарной помощи.

• Еще в конце зимы Москва передала странам СНГ тест-системы для диагностики коронавируса и запас необходимых химических реагентов.
• Российский «Яндекс» разработал систему мониторинга активности людей в течение суток («Индекс самоизоляции»), которая сейчас действует в российских городах, а также проходит пилотную эксплуатацию в Минске, Ереване и Нур-Султане. Он помогает в оценке эффективности противоэпидемических мер.
• Реализован вариант экстренной помощи, аналогичный операции российских военных медиков в Италии. Этой помощью воспользовалась Армения (7 апреля в Армению прибыла группа российских военных специалистов).

Высший евразийский экономический совет (ВЕЭС), на уровне глав государств, 19 мая одобрил стратегию развития евразийской экономической интеграции до 2025 года. Ее дополнят механизмами совместного реагирования на пандемию.

Как заявил Председатель Коллегии ЕЭК Михаил Мясникович (международный форум «Содействуя евразийской экономической интеграции: фактор делового сотрудничества» прошел 15 мая в рамках «Недель российского бизнеса 2020») на уровне руководства союзных стран и Комиссии идёт слаженная работа по поиску оптимальных экономических и правовых решений: «Главное, что все настроены на консолидацию усилий по выходу из непростой ситуации, в которой оказались наши экономики. Это действительно проверка на прочность нашего интеграционного объединения».

Конечно, стороны одновременно проводят взаимные консультации по вопросу выработки в ЕАЭС вакцины от коронавируса. В то же время он отметил, что в Союзе «… очень бедный рынок лекарств в целом, государства ЕАЭС в большом количестве закупают фармацевтические субстанции и готовые лекарственные средства в третьих странах. Нам надо выходить на мощную совместную программу по производству лекарственных препаратов…»

А этого можно добиться, когда мы сломаем психологию конкуренции и примем психологию сотрудничества и взаимодополняемости экономик стран ЕАЭС. И тогда возможно будет создать крупные конкурентоспособные евразийские транснациональные корпорации, в том числе, в сфере выпуска лекарств. Самостоятельно национальный бизнес эту задачу не решит. Экономическая самодостаточность государств, конечно, важна, но максимальный эффект достигается только общими усилиями. 19 мая 2020 президент Киргизии Сооронбай Жээнбеков заявил на заседании ВЕЭС, что из-за пандемии коронавируса ожидается резкое замедление производства, а потому крайне важно усилить производственную кооперацию между странами-участницами ЕАЭС.

Отметим, что благодаря превентивным мерам прямой ущерб эпидемии на евразийском пространстве ограничен. Главное достижение – сохранение транспортировки грузов, несмотря на ограничения пассажирских перевозок.

Но вирус затронул рынок труда практически всех странах ЕАЭС. Многие предприятия в сфере услуг перестали работать, объем услуг предоставляемых транспортом сократился, а часть предприятий перестала работать. Трудящиеся-мигранты стран Союза оказались в особенно сложной ситуации, потеряв работу и столкнувшись с ограничениями при выезде на родину. Требуется более гибкая работа на рынке труда.

Кризис показал необходимость создания новых механизмов сотрудничества. [6] Прежде всего, речь идет об управлении рынком продуктов питания и лекарств. По основным продуктам Союз может покрывать свои потребности, для этого, просто нужно наладить систему транспортировки и распределения.

Не менее важной мерой будет синхронизация карантинных требований с целью уменьшения ограничений на перевозки между странами ЕАЭС.

Что касается проводимых антикризисных мер, стоит отметить несколько моментов.

Основное отличие стратегии по поддержанию и стимулированию экономики в странах ЕАЭС — вопрос доступности денег. В виду ограниченных ресурсов стран СНГ (в сравнении с ресурсами развитых государств мира) выше описанные меры поддержки применяются выборочно.

У России и Казахстана накоплены большие запасы ликвидности и есть возможность их пополнять за счёт экспорта углеводородов. Экономики данных стран оказались одновременно и наиболее уязвимыми (превышение предложения нефти над спросом), и наиболее защищёнными (возможность использовать поступающие нефтедоллары для покрытия дефицита бюджета и стабилизации других отраслей экономики). Возможность выйти на рынок заимствований имеется у Армении, Киргизии и Узбекистана.

Инструментарий экономической помощи у всех стран примерно одинаков: отсрочки и рассрочки по уплате налогов, мораторий на проверки и банкротство, снижение административной нагрузки, выделение кредитных гарантий. Перечисленные меры отличаются низкой эффективностью.

Во всех странах ЕАЭС пока отказываются от раздачи денег населению: мера, безусловно, привлекательная, однако с экономической точки зрения сомнительная, поскольку деньги в кратчайшее время будут потрачены на потребление.

Фундаментальное отличие мер экономического стимулирования в России и остальных стран — подход к расходованию реальных денег. В России в качестве ключевого инструмента поддержки используются налоговые льготы и отсрочки по уплате налогов, тогда как у других — реальные деньги. У России есть институциональное преимущество, которого лишены многие страны мира, — цифровизированная налоговая и поэтому, высокая прозрачность транзакций в рамках «белого» сектора экономики. Тогда, налоговые льготы легче администрировать. [7]

Что касается разработанной в России национальных проектов, то они во многом станут антикризисной программой, и от успеха их реализации зависит выход экономики из кризиса.

Узбекистан, Армения и Казахстан в качестве одной из антикризисных мер сделали реализацию инфраструктурных проектов, тогда как у Кыргызстана для этого просто нет денег. Однако у Армении есть другое преимущество — диаспоры в России и США, которые обладают солидными лоббистскими возможностями – проблема в их эффективном использовании на национальные долгосрочные цели развития.

В условиях сильнейшего вызова, соединяющего экономический кризис и эпидемию, выясняются возможности правительств. Практически все постсоветские евразийские государства смогли выработать меры первого порядка/уровня, направленные на смягчение удара новой волны экономических потрясений, поддержав предприятия и рабочие места. Меры второго порядка/уровня предполагают компенсацию нанесённых потерь.

Однако только Россия смогла найти ресурсы для третьего порядка/уровня, направленной на финансировать перезапуск экономики. Что касается других стран, они не смогут рассчитывать на это самостоятельно, так как уже второй уровень мер для них был с трудом осуществим. Потому кризис и пандемия будут ставить вопрос о взаимодействии стран.

В заключении отметим, вывести экономику из кризиса, опираясь исключительно на собственные силы, будет очень сложно. С такой проблемой столкнётся страны ЕАЭС, за исключением Казахстана и России, которые обладают серьёзными денежными накоплениями.

---

[1]   Какие меры поддержки бизнеса применяются в странах СНГ и Восточной Европы в условия пандемии коронавируса

[2]   Признание премьера Норвегии: жесткие меры против COVID могли быть излишним.

[3]   России предрекли череду карантинов до 2021 года.

[4]   Три триллиона на всех: кто получит антикризисные деньги от правительства.

[5]   Коронавирусная экономика Грузии: антикризисный план и внешняя помощь.

[6]   Можно продумать о кейнсианской парадигме в масштабе ЕАЭС. Хотя кейнсианские меры разрабатывались в первую очередь для противодействия экономическим кризисам в рамках одной страны, сегодня пришло время пересмотреть их с точки зрения противостояния региональным и глобальным вызовам.

[7]   Кризис в экономике ЕАЭС после пандемии COVID-19. Анализ антикризисных мер национальных правительств.