Антикризисные меры: Армения.

П андемия коронавируса представляя собой качественно новый вызов (в частности, в плане ее информационного сопровождения и массовости принятия мер изоляции граждан) для современной цивилизации, проверит на эффективность не только сферу здравоохранения в разных странах, но и их системы государственного управления, экономического развития и социального обеспечения. В этом отношении Армения не является исключением.

Бюджетные и монетарные антикризисные меры

И з-за распространения инфекции и принятия в связи с этим режима чрезвычайного положения экономика нашей, и так небогатой страны, почти остановилась (на определенный период времени). Многие граждане остались без основного источника дохода, и особенно тяжело пришлось социально уязвимым слоям населения.

В апреле 2020 года, по сравнению с тем же месяцем прошлого года, показатель экономической активности в Армении испытал падение на 17.2% [1]. Опрос проведенный среди членов Союза промышленников и предпринимателей Армении показало, что в 17% армянских компаний зарегистрирован спад потребления в объеме 90-100%. Падение сбыта на 50-80% зафиксировано в 32% компаний. 62% говорят, что не намерены сокращать сотрудников, 31% считают, что в какой-то момент такое возможно. И только 42% не намерены сокращать зарплаты.

В сложившихся условиях правительство Армении утвердило 18 программ по противодействию экономическим последствиям коронавируса. Из них шесть касаются экономического содействия бизнесу (сельское хозяйство, туризм, МСБ, микробизнес и другие отрасли), одиннадцать - оказания социальной поддержки различным группам населения, из которых, одна из программ - экологическая (посадка берегозащитных лесополос с использованием саженцев ивы). Общий объем пакетов государственной поддержки, направленной на ликвидацию последствий коронавируса, оценен в 150 миллиардов драмов (312.5 млн долларов, 2 процента ВВП) (анализ по этим программам представлен в работе аналитика из Центра ОРБЕЛИ Пандухта Мартиросяна [2]). Выделено еще около $ 40 млн в качестве резервной суммы.

В Армении, на 11 мая, в рамках 13 антикризисных мер, принятых правительством, выделены 70.3 миллиарда драмов, которые, по словам премьер-министра, были распределены среди 24000 юридических и 360000 физических лиц. Если сюда добавить 14, 15, 16 и 17 антикризисные меры (реализация которых находится в процессе), количество бенефициаров, получивших помощь (в том числе, для оплаты коммунальных услуг), превысит 1 миллион. Рассматриваются также возможности по расширению круга бенефициаров помощи и стимулирования предпринимательских субъектов, например, фермерских хозяйств.

В рамках 18-го антикризисного мероприятия 8923 бенефициаров получили около 1.7 миллиардов драмов. Это налогоплательщики по линии подоходного налога и социальных выплат. 8923 бенефициара (из 12227) представили заявления о предоставлении поддержки. В отношении этих лиц Комитет государственных доходов составил платежные поручения на сумму около 1.7 миллиардов драмов, соответствующие средства перечислены на банковские счета налогоплательщиков.

Правительство не отрицает, что проекты, направленные на борьбу с коронавирусной инфекцией, нейтрализацию и ликвидацию последствий болезни, будут рассчитаны не только на время действия режима ЧП, но и после, и не исключает, что если обусловленная CОVID-19 ситуация продлится, государству придется увеличить и эти расходы.

В глобальном масштабе первая волна коронавируса еще не завершилась, и мир сейчас находится в середине первой волны пандемии коронавирусной инфекции, но не исключена и вторая волна. Страны Европы и Северной Америки могут столкнуться с новым пиком инфекции, если очень резко перейдут к отмене карантинных ограничений.

Что касается эпидемиологической ситуации в республике, то она складывается таким образом, что Армения по положению на 29 мая оказалась на шестом месте в мире по количеству новых случаев заражения коронавирусом с расчетом на 1 млн. жителей, а по количеству ежедневных смертей - мы уступаем лишь Великобритании.

Армения, следуя общему мировому тренду, чтобы преодолеть отрицательные социально-экономические последствия обусловленные пандемией, её управленческие структуры, формирующие экономическую политику, при разработке и применении макроэкономической и финансовой политики, использовали разнообразные фискальные, монетарные и макропруденциальные инструменты. Проблема в том, что они, довольно широко применяемые в развитых странах, в развивающихся экономиках имеют более скромные возможности, с позиции реагирования на эти риски, с которыми они сталкиваются. Поэтому применение выбранных целевых мер требует их максимальной нацеленности.

В Армении, бюджетные/фискальные меры можно будет подразделить на три широкие категории (по методике МВФ): (1) субсидированные займы на 2-3 года для оказания краткосрочной поддержки пострадавшим предприятиям и малым и средним предприятиям (МСП); (2) прямые субсидии МСП и микропредприятиям, с целью помочь им сохранить своих сотрудников; (3) единовременные трансферты уязвимым группам лицам, в том числе лицам, которые стали безработными после пандемии, семьям с детьми или ожидающими детей, микропредприятиям и населению в целом, нуждающимся в оплате счетов за коммунальные услуги, гражданам, работающих на условиях неполной или временной занятости.

Премьер-министр Никол Пашинян 16 мая заявил, что Правительство Армении утвердило новый пакет поддержки в 50 миллиардов драмов (100 миллионов долларов) для восстановления предприятий после кризиса, на поддержку бизнеса и новых инвестиционных программ. Это долгосрочной проект, который состоит из 10 этапов. На каждом из них будет выделено по 5 миллиардов драмов. Также Правительство Армении уже выделило первые 10 из 100 миллионов долларов.

Предоставляя дополнительную ликвидность бизнесу, правительство здесь думает о стратегии выхода из кризисной ситуации и входе в качественно другую плоскость. [4] Имеется в виду плоскость развития, где экономику и бизнес поддержит выделенная сумма на проекты развития. Как утверждает вице-премьер «поставленная задача в плане выделения кредитов бизнесу под нулевые проценты можно сказать реализована. …В течение последних двух месяцев мы пытались сохранить бизнес, что, можно сказать, нам удалось. … Теперь нас ожидает более сложная задача. А именно, как помочь бизнесу, чтобы при этом государство не имело непосредственного участия…»

По поводу выделяемых средств из бюджета возникают достаточно много споров, что вполне естественно. Чтобы не быть голословным приведу пример из российской практики. В статье, опубликованной в «Независимой газете» [5] говориться, что «официально объявленная государственная поддержка экономики на сегодня составляет около 2% ВВП, тогда как в Германии это более 10% ВВП, во Франции – более 9% ВВП, и т.д. Такая скромность российского государства может объясняться недооценкой последствий затяжного кризиса или надеждами на скоры отскок мировой экономики.» Однако, как пишет экономист по России и СНГ ИК «Ренессанс Капитал» Софья Донец на РБК, на первый взгляд может показаться, что чем больше объявленный пакет мер, тем лучше. На ее взгляд, что вполне резонно, чтобы понять точный масштаб антикризисных вливаний, следует проследить динамику первичного бюджетного дефицита, тогда рост этого показателя объективно покажет, сколько государство готово «добавить» в экономику из-за пандемии. Сравнение основных бюджетных показателей стран СНГ плюс Грузия и Украина (далее, СНГ+), государств с аналогичным суверенным кредитным рейтингом (ВВВ/ВВ/В) и наиболее развитых экономиках, прогнозируемых на 2020 год, привело к нескольким значимым выводам. В частности, не всегда реальные бюджетные стимулы пропорциональны анонсируемым мерам поддержки. Например, в СНГ+ увеличение первичного дефицита составит от 3 до 6 п.п. С учетом данного фактора сравнение показывает, что программы России, Казахстана, Грузии и Украины сопоставимы с действиями крупнейших развитых экономик, таких как германская и британская. Но даже и те страны, которые располагаются ближе к нижней границе (Узбекистан и Армения), опережают страны-аналоги с рейтингом ВВ/В, например Мексику, Бразилию, Гану, Нигерию, Пакистан. [6]

Такой анализ еще раз подтверждает тот факт, что вывод по наблюдаемым общественным кризисам и предпринимаемым действиям по их локализации должен строиться на комплексе статистических показателей, и не достаточно судить о нем по одному только показателю. К сожалению, эта та ошибка, которую допускают некоторые публицисты, критикующие действия правительства.

При оказании поддержки будет использована также финансовая помощь, предоставляемая международной программой. Международный валютный фонд (МВФ) предоставит Армении бюджетное содействие в размере $ 280 млн. Они предназначены для стабилизации государственного бюджета. Очевидно, что в этом году будет спад налоговых поступлений, и будет необходима дополнительная ликвидность для вливания в экономику.

Что касается денежных и макро-финансовых мер, то они включают шаги предпринимаемые Центральным банком РА (ЦБ) и коммерческими банками Армении, которые поддержали антикризисные меры правительства. На 9 апреля они предоставили кредитные отсрочки почти 300 тысячам клиентов, на сумму 9.3 миллиардов драмов ($19 млн) и 5.3 тыс. предприятий — на 15.4 млрд драмов ($31.4 млн). Это произошло исключительно по призыву правительства, что означает доверие к национальной антикризисной политике.

На сегодняшний день у Армении есть не использованные кредитные линии в объёме более одного миллиарда долларов, что для экономики огромная сумма. А суммарно, международные резервы Армении на конец апреля составили 2,491 млн долл., что превышает предыдущие рекорды от 2013 года.

Центральный банк РА 28 апреля снизил учетную ставку на 25 базисных пунктов (б.п. – 1 базисный пункт = 0.01 процентного пункта) до 5 процентов. В условиях достаточной ликвидности в драмах и валютах, ЦБ предпринял несколько продаж в иностранной валюте, чтобы ограничить чрезмерную волатильность национальной валюты, которая наблюдалась в начале апреля. Армянский драм сохранил стабильность. В феврале средний курс составлял 479 драм за доллар, в марте 489, в апреле 488. При этом, в последние дни он имеет тенденцию к снижению и, скорее всего, она продолжится.

Он пока активно не использовал макропруденциальную политику (комплекс мер, направленных на выявление системных рисков, а также выбор и применение инструментария, необходимого для сдерживания или нейтрализации этих рисков, которые будут способствовать укреплению финансовой стабильности). ЦБ продолжает осуществлять надзор за ликвидностью банков, и как он заявил, будет действовать оперативно, если потребуется обеспечить финансовую стабильность.

При ЦБ будет создан соответствующий инвестиционный фонд, подотчетный Государственному фонду национальных интересов Армении, из которого будут выделяться деньги на конкретные инвестиционные программы.

Следует признать, что беспрецедентная быстрота принимаемых решений, по выработке и применении мер поддержки придавало оценкам рисков для бизнеса и экономики высокий уровень неопределенности. Это приводит к тому, что часть мер могут оказаться неэффективными.

Однозначно принимается многими экспертами, высокоранговыми чиновниками, что наблюдаемый кризис стал шоком не только для экономик большинства затронутых им государств, но и для властных институтов. Поэтому эффективность объявленных мер во много будет зависеть от того, сумеют ли соответствующие властные органы перенастроить свою работу и подходы к выполнению поставленных задач.

Рассмотрим некоторые из разработанных правительством отраслевых экономических и социальных мер, которые предотвратят негативное воздействие кризиса. Перечислим некоторые из них (выбор случаен):

• Парламент Армении принял законопроект о двойном снижении пени за просроченные налоговые выплаты (с 0.075% до 0.04%). Кроме того, повышается минимальный уровень невыполнения налоговых обязательств.
• Депутаты Национального Собрания Армении приняли пакет изменений и дополнений в законе РА «О потребительском кредитовании». Согласно изменениям, получающий кредит субъект должен письменно подтвердить и еще раз увидеть фактическую процентную ставку.
• Третья программа по противодействию экономическим последствиям от коронавируса затрагивает малый бизнес. Для предприятий работающих в общепите и гостиничном бизнесе, предложена дополнительная льгота при получении кредита. Предлагаются разные меры поддержки для ИТ-компаний, в основном для тех, которые работают на внешний рынок, а таковых около 75% ИТ-компаний.
• Власти Армении выделят 50 млн драмов на продовольствие для необеспеченных семей в изоляции. Сумма будет равномерно распределена по 10 регионам страны - по пять миллионов драмов соответственно.
• Средняя зарплата медицинских работников, занятых лечением коронавируса, выросла в 2-3 раза. Кроме того, Министерство здравоохранения обеспечивает медиков жильем и питанием.

и т.д.

На социальные нужды уже потрачено порядка 21 млрд драмов (на 28.05.2020), и как мы выше писали, этими ресурсами воспользовались более миллиона бенефициаров. То есть до 30% нашего населения дошли эти средства, что очень важно. В экстренных условиях быстрая имплементация такой поддержки — сложная задача. Правительству удалось это сделать и избежать экстренных социальных ситуаций.

Сельское хозяйство

О дной из важных сфер правительственной поддержки является сельское хозяйство, занятое в ней крестьянство, наши граждане и их семьи в областях Армении.

Суть вопроса в том, что сельское хозяйство у нас занимает около 20% ВВП (с 2015 года в этой сфере наблюдается спад, и в 2019 году ее удельный вес в структуре ВВП снизился), но в него вовлечена почти половина населения Армении. То есть сельское хозяйство это низкоэффективный сегодня сектор, в котором люди зарабатывают мало, и без поддержки приведет их к обнищанию и, соответственно, к эмиграции, ко всем негативным последствиям.

Проблемы армянского крестьянства усугубляются также из-за сокращения денежных переводов из России. В первом квартале 2020 года в сравнении с аналогичным периодом 2019 года денежные переводы из России сократились на 15.98%, а майские показатели уже находятся на уровне 25-30%. Как показывают исследования Центробанка Армении, свыше 80% переводов из России получили семьи в областях. Заметим, что суммы трансфертов отнюдь не фантастические. Реальная ежемесячная денежная помощь, от наших гастарбайтеров в России своим семьям в Армении, будет меньше $270 (по официальным данным России).

Поэтому для поддержки этой сферы и крестьянства надо применять как можно более широкий, имеющий на данный момент, инструментарий (фискальный и банковский). Из списка утвержденных 17 программ, вторая целиком относится сельскохозяйственной сфере и включает развитие производственных мощностей, современных ирригационных систем, внедрение защитных сетей от града, создание эффективных садов, виноградников и садов, развитие племенного скотоводства и овцеводства.

Пакет поддержки сельского хозяйства будет реализован двумя способами - посредством кредитования и применения компонента компенсации. Кредитование будет осуществляться финансовыми структурами посредством софинансирования целевых кредитов и субсидирования процентной ставки/лизинга (установлена 0 процентная ставка по лизинговым кредитам для закупок сырья (закупок) и сельскохозяйственной техники и агропродовольственного оборудования; для развития сельскохозяйственных кооперативов определяются ссуды с процентной ставкой 0% и инструмент софинансирования 30%. Этот проект предусматривает предоставление микрокредитов на сумму до 1 млн. драмов с процентной ставкой 0%).

Что вызывает вопросы у крестьян, так это 20% первоначальный взнос. На наш взгляд, желательно субсидировать первоначальный взнос как минимум на 50%. После преодоления препятствия предоплаты при поддержке государства приобретенная сельскохозяйственная техника принесет арендатору дополнительный доход, благодаря чему будет легче погасить основную сумму лизинга - проценты.

Следует признать, что это беспрецедентная программа поддержки сельского хозяйства, которая, если она будет реализована разумно, создаст наилучшие условия для развития продовольственной безопасности страны (и, в частности, созданием стратегических продовольственных запасов) и повысит уровень самодостаточности продовольственного снабжения. Сельское хозяйство считается приоритетным сектором экономики, продукция которого не только решает проблему продовольственного снабжения, но и экспортируется. Сельское хозяйство сначала пандемии было освобождено от карантинных ограничительных мер.

Однако, вопрос в том, что государство предприняв необходимые меры, не смогло обеспечить комплексный подход к развитию сельского хозяйства. Кредитами с нулевыми процентами проблему не решить. Требуется обратить внимание на консалтинг и обучение, имеются проблемы в организации цепочек поставок.

А ведь интерес к сельскому хозяйству резко возрос. Многие думают о том, чтоб начать бизнес в этой сфере. Крестьянин берет деньги, не имея достаточных знаний и навыков, может стать жертвой обмана. Крайне актуален вопрос семеноводства. Очевидно, что продавцы семян или саженцев должны быть лицензированы, и при непосредственном контроле государства должны ввозиться в страну качественные семена или саженцы (без ГМО), а также проводиться целенаправленная политика (в области семеноводства) по обеспечению фермеров эндемичными сортами семян и саженцев.

Эпидемия коронавируса может стать отличной возможностью для пересмотра текущей пространственной модели государств. Концентрация населения в городах практически их обездвижила, снизив возможности населения к самостоятельному выживанию в условиях длительных ограничений, связанных с распространением вирусных заболеваний, будь то коронавирус или какой-либо другой. Надо собрать информацию и проанализировать: можно ли сделать так, чтобы переселение людей из больших городов в малые (и сельскую местность) подтолкнуло сразу две вещи – развитие инфраструктуры, малых городов и индустриализацию. В стране предстоит еще большая работа над ошибками, содеянными либералами. Вирус, как лакмусовая бумажка, проявил всю порочность списанных с Запада реформ.

Туризм

Б езработица, с которой из-за эпидемии коронавируса пришлось столкнуться работникам некоторых отраслей в Армении, может продолжиться до следующего года, и он могут ожидать прибыль, в лучшем случае в апреле 2021 года. Речь, в частности, идет о сфере туризма и индустрии гостеприимства. Многие турфирмы в Армении оказались на грани банкротства.

К сожалению, имеется большая вероятность, что произойдет резкое сокращение путешествий и особенно бизнес-командировок. Многие компании за время пандемии опробуют модели работы в удаленном режиме. Люди будут меньше летать и меньше ездить. И от этого пострадают сектора, связанные с перевозками, транспортом, авиакомпании, грузовые перевозки. Кроме того, это ударит по туризму и отелям.

Как утверждает глава Федерации туризма Армении Мехак Апресян, хотя принятые антикризисные меры направлены на смягчение экономических последствий коронавирусной инфекции в стране, однако они неэффективны для туристической сферы. Согласно решению правительства, представители турсферы могут получить кредиты на льготной основе. По этому поводу Апресян обоснованно замечает, зачем им кредиты, если они не получают прибыль, следовательно, непонятно, как им погашать задолженность. Представители туристической сферы лишились дохода, но у них все равно есть обязательства – налоговые, кредитные. Перед ними стоит задача – сохранить бизнес и рабочие места. Туркомпаниям в лучшем случае удастся восстановить свои доходы не раньше апреля следующего года.

На мой взгляд, Правительство должно разработать отдельный пакет для туристической сферы Армении. Правительство в первую очередь должно поддержать людей, вовлеченных в сферу туризма. Именно они оказались наиболее уязвимы в сложившейся ситуации, и им требуются программы профессионального перепрофилирования.

Во-вторых, необходимо прислушаться к мнениям, о необходимости выдачи предпринимателям из рассматриваемой сферы кредиты сроком на 36 месяцев (вместо 24) и предоставить «кредитные каникулы» на год. Последнее, речь о «кредитных каникулах», остается наилучшим вариантом в сложившейся ситуации.

В сложившейся ситуации надо уделять большее внимание национальному туризму, поскольку, международный туризм не будет приоритетным направлением сектора, поток иностранных туристов не достигнет нормы предыдущих лет. Например, Италия объявила о том, что выдаст своим гражданам туристический ваучер на 500 евро, которым можно будет оплатить проживание в отелях страны.

Труд и стимулирование образования

В Армении работают 626 тысяч человек, 203 тысячи из которых - в государственном секторе. Последние, защищены в том плане, что будут получать свою зарплату. Между тем, оставшиеся 423 тысячи работают в частном секторе, плюс более 400 тысяч сельских жителей. Из 423 тысяч около 73 тысяч работают в крупных коммерческих компаниях, где проблемы более чем очевидны.

В стране около 67,000 МСП, на которых занято около 300 тысяч человек, большинство из которых индивидуальные предприниматели. Сегодня МСП обеспечивают около 25% ВВП нашей республики (в 2009 году около 41%). Понятно, что эта сфера имеет ярко выраженное социальное значение.

Констатируем также, что в Армении около 1 млн. 650 тыс. заемщиков, 560 тыс. из которых - потребители.

Кроме того, 12% населения или более чем 350 тысяч человек входят в «группу риска» из-за возраста - вне зависимости от состояния здоровья.

Такова демографическая структура населения страны, с точки зрения социальной уязвимости из-за пандемии.

Сам рынок труда из-за коронавируса и чрезвычайного положения претерпел некоторые изменения. Он оставил свой негативный отпечаток почти на всех сферах рынка труда, закрылись ставшие традиционными для Армении туристические организации и общепита, снизилась активность производственных сфер. Единственными исключениями стали сферы IT, телекоммуникации и связи, онлайн-услуг и медицины.

Вызывает озабоченность то, что наряду с увеличением числа безработных за последние два месяца, вдвое сократилось количество вакансий, предлагаемых работодателями. Что касается реального уровня безработицы в Армении, то более реалистична величина в 250 тысяч. Армия безработных в Армении включает не только зарегистрированных в центрах занятости и социальных службах людей, но и многих других, которые никуда не обращались, либо выпали из системы учета, не трудоустроившись в течение года.

Именно эти граждане и оказались в сложном положении, поскольку в условиях кризиса зарегистрированные работники получили от государства намного больше помощи. Те же, кто не был оформлен, остались за бортом, поскольку бенефициарами антикризисных программ могли стать только официально оформленные граждане. В Армении, подобно США система не работает, когда при потере работы человек автоматически регистрируется в базе нетрудоустроенных.

Конечно, субъекты рынка труда в Армении должны настаивать при приеме на работу на официальной регистрации и не соглашаться на «черно-белые» схемы по зарплатам. Однако, этот вопрос надо напрямую переадресовать депутатам, чтобы были внесены соответствующие изменения в Трудовой кодекс. Выйти из сложившейся ситуации можно с помощью декларации доходов. 30 мая премьер-министр Армении Никол Пашинян заявил, что пришло время для внедрения системы декларирования доходов физических лиц - «…я считаю, что прозрачность должна стать национальным образом мышления, менталитетом, …и для осуществления подобных реформ необходима серьезная политическая воля, и у нас она есть». Тогда программы государственной поддержки станут действительно адресными. Кроме того, экономическая политика в налоговой сфере должна стать более гибкой, т.к. оставаясь непомерными, а инструменты государственной поддержки недостаточными, очевидно, что бизнес будет уходить в тень. Компании с теневой формой оплаты труда не поменяют свой подход, их не интересует судьба работников, брошенных на произвол судьбы. К теневым схемам тяготеет малый и средний бизнес, особенно – сфера сезонной занятости.

Пандемия обнажила во всей остроте проблемы, имеющиеся в этой сфере. Проблема «тени» приобрела в Армении хронический характер, и решать его необходимо.

Что касается самих предпринимателей/работодателей, то государство должно поддерживать их, дабы избежать массовых сокращений. Надо учитывать следующее обстоятельство, если с одной стороны, деятельность субъекта по решению правительства прекращается на неопределенное время, а с другой он должен выплачивать налоги, то не достаточно просто предлагать ему льготное кредитование. Нынешние социальные проблемы настолько глубинные, что взваливать их на плечи работодателей, значит просто не решать их.

Например, в Израиле (и не только там) хотят платить бизнесу за восстановление уволенных в кризис людей. По программе министрa финансов Исраэля Каца работодатель получит субсидию на каждого сотрудника, который в течение марта-апреля сего года был уволен или отправлен в неоплачиваемый отпуск. По мнению главы бюджетного отделения минфина Шауля Меридора, эти субсидии помогут вернуть миллионы граждан на рабочие места, а это сейчас критически важно.

Надо признать, что государство поддерживает людей настолько, насколько это возможно. Например, Правительство Армении предоставит банкам гарантии для выдачи кредитов начинающим бизнесменам. Максимальная сумма для начинающего бенефициара составит 10 миллионов драмов, а для компаний, которые решат уже существующий бизнес повести по инновационному пути развития, могут воспользоваться кредитом в 20 миллионов драмов. Главное, на наш взгляд, выбор целевых организаций - сфера обслуживания или перерабатывающая промышленность, и то, что преимущество будет отдаваться бизнесу, действующему за пределами Еревана. В течение текущего года планируется выделить на эти цели около 750 миллионов драмов, а в последующие годы - до 1.5 миллиарда драмов.

Премьер-министр еще раз призвал к инициированию программ с логикой стимулирования создания рабочих мест и развития.

В любом случае, как считают в правительстве, любой пакет мер государственной поддержки (312.5 млн доллар) – «это не гуманитарная помощь экономике», и свыше половины вышеуказанной общей суммы поддержки оно намерено вложить в те бизнес-идеи, которые будут содержать инновационную составляющую. По замыслу правительства, на это финансирование могут претендовать те рыночные субъекты, которые имеют видение будущего и представят программы по такой реструктуризации своего бизнеса, которая улучшит позиции компании и придаст ей больше конкурентоспособности.

Важный антикризисный ход - стимулирование бизнес-образования. Необходимо скорейшее внедрение образовательных программ, направленных на переквалификацию граждан на индивидуальном уровне. Современный мир быстро меняется, и готовность к переменам становится одним из ключевых параметров эффективного обучения. Если эти мессиджи очень быстро не дойдут до армии безработных, то мы получим так называемую воспроизводимую бедность.

Особое внимание, на наш взгляд, необходимо уделять работникам старше 45 лет. Они должны получать средства на переобучение, чтобы подготовиться к новой работе в старшем возрасте.

Подобное использование мер поддержки населения и работодателей в получении дополнительного профессионального образования должно рассматриваться как политический инструмент обеспечения качества государственного управления. Можно прогнозировать, что пандемия ускорит уже наметившиеся структурные и институциональные изменения и в обществе, и в экономике, и в глобальной политике.

Капитальные программы и создание рабочих мест

Б ольшое значение имеет для выходa из кризиса подход правительства, формулируемая как долгосрочная цель - эффективная реализация капитальных программ в сферах инфраструктур и жилищного строительства. Очевидно, что в этом сложном году капитальные программы имеют особое значение, и надо внимательно относится к реализации этих расходов с особым качеством, в запланированном размере.

Ведь каждый процент недостаточных капитальных расходов будет означать не созданные рабочие места, семьи, не получившие зарплату, хозяйствующие субъекты, которые не смогли ими воспользоваться, получить прибыль, а это, в свою очередь, приводит к еще большему осложнению социальной ситуации. В этом плане мы действительно должны выполнить все капитальные расходы.

В ближайшее время в качестве антикризисной меры планируем запустить 100 капитальных проектов по строительству объектов образования, культуры, здравоохранения и спорта. Об этом заявил на заседании Правительства 14 мая премьер-министр. Все эти программы продлятся 2 – 2.5 года. В целом будет инвестировано примерно 60 млрд. драмов. В рамках вышеуказанных мер планируется ремонт 250 км и частичный ремонт еще 80 км. дорог, будут отремонтированы жизненно важные дороги протяженностью 65 км, и 90 км. дорог в рамках кредитных программ. Масштабное строительство в Армении поможет как решению вопроса занятости населения, в частности, трудовых мигрантов, так и внесет серьезный вклад в здравоохранение и образование. При этом речь идет об обеспечении занятости населения не только в этом, но и в следующем году.

В русле проводимой такой политики, правительство утвердило пятнадцатое (15) мероприятия по нейтрализации экономических последствий коронавируса. Целью мероприятия является смягчение последствий сокращения доходов граждан, путем их вовлечения в мероприятия, направленные на защиту окружающей среды.

Посткоронавирусное общество и экономика

Общество

Н а фоне распространения вируса, в мире ускорилась деятельность по проработке модели «городов будущего». Какими они должны быть в плане здравоохранения, санитарии, транспорта, чтобы быть более устойчивыми к подобным кризисным ситуациям.

За последние пару месяцев многие из нас прошли практику с цифровизацией потребительского опыта, и этот эксперимент оказался, в отдельных случаях, успешным. Думаю, многие осознали ту реальность, что необязательно постоянно ходить по магазинам, и можно обойтись проверенным ритейлом. Люди смогут обеспечить себя и свой дом всем необходимым для жизни в автономном режиме. Они будут меньше зависеть от внешнего мира, как в плане продовольствия, так и образования, медицины и всего остального. Это подтолкнуло инвесторов, и работы будут расширяться, в направлении разработки мобильных приложений и онлайн-магазинов, усилиться тренд на постепенное сокращение формата гипермаркетов, магазины и маленькие рынки овощных продуктов у дома будут эволюционировать в небольшие распределительные центры, откуда можно будет забрать свой заказ в удобное время.

История с коронавирусом даст мощный импульс индивидуализации человека. Получит развитие концепция «закрытых границ», которые проникли уже не только в города, но и в семьи. Повысится роль села за счет его «автономности».

Подобные изменения скажутся на бизнес-логистике: потребуется перегруппировать поставки от крупных клиентов на поставки большому количеству розничных клиентов.

Очевидно, и с этим согласны большинство экспертов, пандемия пройдет, а привычка потреблять контент в домашних условиях останется. Это прямо отразится на численности посетителей культурных и спортивных (музеи, концертные залы, кинотеатры, фитнес-клубы) заведений. 

В мире социального дистанцирования многие офисные работники не видели своих рабочих столов уже несколько недель. Но когда карантинные меры, связанные с коронавирусом, наконец, ослабнут, возможно, будет меньше рабочих столов, за которые нужно будет возвращаться.

Значимая часть людей в больших городах все-таки начнет работать по более гибкому графику, без необходимости ежедневного посещения офиса. «Идея размещения 7000 человек в одном здании может быть в прошлом», - считает Джес Стейли из Barclays. [7] 

Конечно, надо с опасением относиться к прогнозам о том, что офис изменится навсегда. Однако не все могут или захотят работать такими гибкими способами, и кроме того, людям нравится ходить в офис. Ведь рабочее место является одним из их важных элементов сообщества, поэтому в этом вопросе, должен сохраняться баланс.

Но у такого тренда есть еще и другая сторона. Оно обострит тему социального неравенства между теми, кто может оставаться дома и продолжать зарабатывать деньги, соблюдая ограничения, и теми, кто этого делать не может.

Нынешняя ситуация показала, что Армения должна отказаться от политики централизации, укрупнения медцентров. То есть система здравоохранения должна стать более диверсифицированной и децентрализованной. И если мы идем путем объединения общин, то следует сохранять действующие там больницы или медпункты даже с учетом неоптимальных расходов.

В текущей ситуации, когда сохраняется угроза распространения коронавируса, согласия родителей на обучение детей в дистанционном формате не спрашивали. Есть опасность, что после отмена режима ограничений формат дистанционного обучения не только сохранится, и начнет дальше расширяться, в результате мы придем к необходимости оптимизации школ. Этого нельзя допускать, особенно в сельских местностях. Это более чем неразумный тренд. В обычных условиях дистанционное образование должно быть добровольным, притом с письменного согласия учащихся, и обязательно их родителей. Что касается необходимой компьютерной техники и доступа к интернет-ресурсам во время вынужденного дистанционного обучения в режиме чрезвычайной ситуации, то государство должно предоставлять их бесплатно.

Экономика

К онечно, правительство, в лице министерств, и в первую очередь министерства финансов, и Центральный банк оперативно отслеживают складывающуюся ситуацию на рынке, действия которых направлены на сглаживания (смягчения) деловых циклов.

Однако, в первую очередь должен быть ответ на вопрос в чем же концепция и первоочередность антикризисных мероприятий?

Как мы писали выше, бюджетные/фискальные меры были подразделены на три категории: субсидированные займы, прямые субсидии и единовременные трансферты. По большому счету следует определиться, какие меры будут более эффективны и какова очередность их проведения, какие следует проводить вначале или сразу одновременно. А если одновременно, то тогда возникает вопрос, в каком соотношении. Это относится также политике накачки ликвидности в экономику, и вливаний в социальные программы, с целью повышения обеспечения самых нуждающихся слоев. В вопросе содействия бизнесу надо определиться с прерогативой, какому сектору в первую очередь следует предоставить помощь и дать ли налоговые каникулы, и как поступить с заемщиками и с их обязательствами? Ведь введённые ограничительные меры поставили под удар самый незащищённый сектор предпринимательства – малый и средний бизнес.

Правительство РА должно как можно раньше представить в Парламент проект государственного бюджета 2020 г., вместе с изменениями по расходам и доходам, тем более, что определены необходимые по величине влияния кризиса на экономику корректировки в закон «О госбюджете 2020 года». Сформированный учетом этих изменений, консервативный сценарий, предполагает экономический спад по итогам года на 1.5-2%. Результат вполне приемлем, и тем самым правительство покажет, что оно контролирует кризисную ситуацию, имеет свое видение по антикризисным мерам, исходя из оценки потерь и эффекта превентивных мер.

Конечно, складывающаяся ситуация нестандартна, и надо надеяться, что настроения в бизнесе и обществе в целом не приведут к спаду активности. Важно оперативно разработать инвестиционные планы и спланировать необходимые дискреционные меры, с тем чтобы приступить к их реализации после того, как период остановки экономической деятельности закончится. Во время предыдущих спадов дискреционная бюджетная поддержка часто предоставлялась слишком поздно и была недостаточно адресной. Аналогично, чтобы уменьшить задержки в реализации и формировать ожидания, государственные органы должны оперативно (принимая во внимание продолжительность цикла подготовки) составить перечень прошедших оценку инвестиционных проектов, осуществление которых может начаться после того, как кризис ослабнет. Тогда, применение мер бюджетного стимулирования станет эффективным и, в зависимости от бюджетных возможностей, и оправданным.

Разрешению многих вопросов, накопившихся в экономике Армении, и в частности, период кризиса, может способствовать, например, политика низких процентных ставок, которая создаст возможности для продуктивных государственных и частных инвестиций, что является для Армении приоритетным направлением. ----- quote

Требуется расширить и активизировать сферы и цепочки создания добавленной стоимости с конечным внутренним потреблением на жилищное и инфраструктурное строительство, агропромышленный сектор. Для этого следует переориентировать бюджетные доходы и расходы для увеличения инвестиций в системы здравоохранения (для защиты людей и минимизации рисков, связанных с будущими эпидемиями), инфраструктуру и людей, и ответственно подходить к мобилизации финансирования. Важными задачами являются модернизация стареющей инфраструктуры и принятие мер для удовлетворения потребностей в новой инфраструктуре и достижения других целей в области развития.

Конечно, следует уделить особое внимание при этом задачам обеспечения, повышения действенности и эффективности капитальных вложений в экономику направляемых из государственного бюджета, в сочетании с налоговыми преференциями и бюджетными субсидиями. Следует также навести порядок в вопросе их выполнимости.

Потребуется совершенствовать управление инвестициями: во всем мире треть средств, предназначенных для государственной инфраструктуры, теряется из-за неэффективности.

Государство должно более активно и смело задействовать все институты государственного регулирования, для оживления экономического роста и противодействия негативным макроэкономическим шокам. Нам надо думать, это на будущее, об осуществлении крупных и перспективных инвестиционных проектов (научно-технологичных и промышленных). По словам вице-премьера, стратегическая проблема — фондовый рынок и задача номер один для экономики Армении — развитие рынка капитала. Очевидно, что уровень становления этого рынка недостаточен для таких действий. Решаемость подобных вопросов возможна в рамках формирования планово-рыночной среды для частно-государственных инвестиций на основе частно-государственного партнерства (частно-государственные инвестиции).

Экономические последствия коронавируса и принятые антикризисные меры сказались на существенном увеличении бюджетного дефицита и государственного долга, что вполне ожидаема. Теперь необходимо тщательно балансировать между краткосрочной бюджетной поддержкой этапа подъема и долгосрочной устойчивостью долговой ситуации. По завершении кризиса, ожидается стабилизация государственного долга, хотя на более высоком уровне. Вопрос во временных рамках, необходимых для восстановления экономики, т.к. чем больше потребует времени, тем динамика показателей долга может оказаться более неблагоприятной.

Решение данного вопроса можно видеть и в практике формирования долгосрочного государственного долга, т.к. они настолько дешевы, и им не нужно бояться. Например, Германия, Япония, Франция и Великобритания теперь могут брать кредиты на 30 лет по номинальной ставке менее 1%, Канада – 1.3 процентов и США на 1.4 процента. Вспомним опыт облигаций Советского Союза после войны. Поддержание доходов и минимизация долгосрочных затрат предприятия, стоящих на краю банкротства или испытывающих серьезные затруднения, имеют важное значение. Этот план, на мой взгляд предпочтительнее, чем кредиты и кредитные гарантии.

Выше мы писали об актуальности применения политики низких процентных ставок. Это возможно (она во многом индикативна), если будет осуществлена реальная, а не формальная, координация усилий ЦБ РА, коммерческих банков и Минфина. Кончено, реальность процентной политики во многом определяется динамикой государственного долга, но к сожалению, она также определяется упрощенными представлениями об инфляции и рецессии.

И если будет принята подобная политика, потребуется связать в единую цепочку транзакций помощь предприятиям, банкам и населению, и не менее важно, не допускать ухода денег на валютный рынок и за рубеж. Сама по себе такая скоординированная процентная политика, сложна как в теоретическом плане, так и с позиции ее проведения. Ведь она должна касаться не только ключевой ставки и процентов по вкладам, но и выборочного снижения процентов по кредитам для наиболее пострадавших отраслей и заемщиков.

При этом ЦБ следует включить меры макропруденциального регулирования, направленных на поддержание финансовой стабильности. Представляется, что при достаточно жестком уровне регулирования финансовые шоки не окажут значительного влияния на динамику ВВП. Однако при этом следует отслеживать внешние финансовые условия, которые при ужесточении макропруденциального регулирования могут как стимулировать экономическую активность, так и привести к ее падению.

Перейдя в социальную плоскость нам следует найти ответы на вопросы относительно того, куда, кому и в каком соотношении направить социальную помощь и поддержку. Это могут быть пенсионеры или потерявшие работу (молодые или кормильцы), дети и несовершеннолетние, а также иные социально уязвимые группы населения?

В качестве ответных мер на пандемию, которая показала сильную уязвимость людей, в подавляющем мире стран, временно увеличили пособия по безработице и в той или иной степени расширили системы социальной защиты. Учитывая, что эти меры защиты, по некоторым направлениям, носят временный характер, все-таки придание части этих положений постоянного характера могут обеспечить автоматическую стабилизацию (автоматические стабилизаторы) доходов людей в случае будущих эпидемий и кризисов.

Выделим наиболее важные характеристики качественной системы социальной защиты (перечень достаточно стандартен, и мы не преследовали цель их развернутого представления):

• обеспечение широкого охвата и достаточных пособий и льгот для уязвимых групп с прогрессивным характером (для особо бедных категорий населения помощь должна быть более широкой и по стоимостной величине, более высокой);
• сохранение стимулов к труду и помощь пользователям системы в нахождении работы, получении услуг здравоохранения и прохождении образовательных и обучающих программ;
• нацеленность на то, чтобы не допускать формирования разрозненной, сложной сети программ социальной защиты, в противном случае, они окажутся я более дорогостоящими в работе и не обеспечат людям справедливой и необходимой поддержки.

Проблемные вопросы и искусство управления

Н аше сообщество пока не умеет противостоять пандемии, не нарушая привычный жизненный уклад и не разрушая экономику. Наша беззащитность перед разнообразными угрозами вызывает множество вопросов.

Наблюдая за действиями властей, их импровизацией, реально понимаешь, что хорошо проработанные, в советский период, мобилизационные планы на случай биологической угрозы утеряны в 90-е годы при переходе к более «совершенному обществу». Надо поблагодарить добровольцам, но необходимы обученные и подготовленные резервисты, которые знают, как принято на практике, куда при объявлении угрозы, не теряя драгоценного времени, им нужно прибыть и чем нужно заниматься. Второй вопрос, где наши мобилизационные ресурсы, о которых стали думать и надеюсь, срочно создавать, только в период пандемии. А дальше как быть с ними, они ведь не приносят прибыли, и в рамках существующей либеральной экономической модели их содержание «экономически неэффективно». Может нам стоит задуматься о новой экономической модели в связи с кризисом.

Среди критикуемых действий правительства, наверно самая распространенная, это тема, что «принятые правительством меры по преодолению негативных социальных последствий пандемии коронавируса являются недостаточными». По этому поводу возникает вопрос «сколько в реальности граждан и семей в нашей стране смогут соответствовать всем принятым бюрократическим критериям и получить какое-либо содействие». Правительство Армении слишком много усилий потратило, чтобы не включить в программы помощи случайных людей, из-за этого возросла бюрократия.

Одна из моделей поведения в ситуации с пандемией, основана на рекомендациях ВОЗ и предполагает жесткие ограничения экономической деятельности - ее придерживается большинство стран. Вторая предполагает минимальные ограничения экономической деятельности как, например, в Швеции, Японии, Сингапуре, Южной Корее и Беларуси (частично и Нидерландах). Эти страны пошли по пути борьбы с конкретными очагами без введения всеобщего карантина. Имеются и другие классификации моделей поведения.

Приведу пример Японии. [8] В понедельник, 25 мая, премьер-министр объявил об отмене в стране режима ЧС, который был введен еще в апреле. Режим, впрочем, не предусматривал существенных ограничений — различные предприятия, от ресторанов до парикмахерских, продолжали работать, а передвижение людей никак не ограничивалось. На территории островного государства даже нет центра по борьбе с COVID-19.

В чем причина того, что Япония сравнительно легко пережила эпидемию, — можно выделить целых 43 фактора, которые могли сыграть свою роль. Решающее значение имел ранний массовый ответ на рост числа заболевших. Эксперты также высоко оценили способ отслеживания контактов заболевших в Японии, который был применен еще в январе, когда в стране впервые появился коронавирус. Дело в том, что в Японии давно действуют центры общественного здравоохранения. В обычное время они заняты мониторингом распространения гриппа и туберкулеза. С самого начала эксперты советовали населению избегать трех вещей: закрытых пространств, переполненных людьми мест и тесных контактов.

Однако в нашем случае, мы не достигли каких-то результатов после полутора месяцев ограничений экономической деятельности, и теперь вынужденно применяем «гибридную/шведскую» модель, предполагающая жизнь параллельно с коронавирусом. По поводу такой модели нобелевский лауреат, биофизик Стэнфордского университета Майкл Левитт считает, что карантин, введенный из-за пандемии коронавируса во многих странах, может стоить больше жизней. По его мнению, другие меры предосторожности, такие как принудительное использование масок, были бы более эффективными в борьбе с пандемией.

Однако проблемы с коронавирусом надо решать. С другой стороны, стоит вопрос сохранения экономики. Опыт многих стран однозначно показывает, что только в результате жестких ограничений можно было преодолеть пик заболеваемости. И это они сделали как можно раньше, чтобы система здравоохранения не перестала бы справляться с наплывом больных. А теперь эти страны начали постепенно снимать экономические ограничения.

---

[1]   Это является самым большим снижением в месячном разрезе с 2011 года. Согласно данным на 25 мая, опубликованным Статистическим комитетом республики, в апреле текущего года, когда армянская экономика, по сути, была парализована в связи с жёстким ограничениями правительства на ведение экономической деятельности в связи с распространением коронавируса Covid-19, спад зарегистрирован во всех отраслях экономики. Сфера строительства сократилась на 51%, внутренний торговый оборот — на 33,1%, объём услуг (без учёта торговли) — на 15.9%. В промышленности спад составил 8,6%. Армянский экспорт обвалился на 30.3%, импорт — на 27.4%, В предыдущем месяце, по сравнению с мартом 2019 года, индекс экономической активности также снизился, но не столь значительно — на 4,9%.

[2]   Мероприятия по устранению в Армении экономических последствий пандемии. Пандухт Мартиросян.

[3]   Пашинян представил новые данные об объемах помощи гражданам

[4]   Сдерживать аппетит должен сам «Газпром» — интервью с вице-премьером Армении.

[5]   Россия отличается аномально куцыми антикризисными мерами.

[6]   Помощь в дефиците: что показало сравнение антикризисных программ разных стран.

[7]   The end of the office? Coronavirus may change work forever. Дэниел Томас, Стивен Моррис и Эндрю Эджклифф-Джонсон | Financial Times.

[8]   Did Japan Just Beat the Virus Without Lockdowns or Mass Testing?