П ерспективы развития военно-политической и политэкономической ситуации в Южно-Кавказском (Закавказском) регионе и влияния на нее процессов идущих и ожидаемых в масштабе Ближнего Востока, геостратегическое влияние и геополитическое давление держав - России, США - на регион Большого Ближнего Востока и исторически сложившиеся интересы отдельных стран – все это предопределяет фон нестабильности региона, которое прямо влияет на Армению. Протекающие здесь процессы были и продолжают оставаться, особенно в последнее время, объектом дискуссии в политических и экспертных кругах, и в первую очередь, армянских.

Между тем, серьезные, системные исследования в области стратегического прогнозирования развития международной, военно-политической и политэкономической обстановки по Южному Кавказу редки и носят довольно общий характер, т.е. без глубокого изучения идущих там важных процессов.

За рубежом (в меньшей степени в России) имеется немало теоретических работ, посвященных футуристическому и стратегическому прогнозу и стратегическому планированию в различных областях человеческой деятельности, и в первую очередь, по национальной безопасности и в военно-политической сфере. В условиях ускоренного развития науки и технологий, последние десятилетия, особое внимание уделяется прогнозам по этим направлениям, причем в перспективе на нескольких десятилетий вперед, и даже до конца 21-ого века. Долгосрочные прогнозы и попытки стратегического планирования охватывают также такие области, как социально-экономические, отраслевые, региональные/местные (например, программы развития регионов Армении).

Это результат проделанной огромной работы (его объемы, направления увеличиваются) по «интеллектуализации» стратегического прогнозирования и планирования. Большое внимание уделяется созданию новых алгоритмов подготовки и принятия решений, анализу ситуации и мониторингу. Суть всех этих работ, в конечном счете, сводится к минимизации субъективных ошибок, свойственных при принятии важнейших военно-политических и политэкономических решений, что оптимизирует государственные финансовые расходы и инфраструктурные потери.

Наша уникальная возможность состоит в том, что мы имеем возможность проанализировав эти исследования, выбрать удачные решения по их результатам и этим избежать многих ошибок.

В Армении было опубликовано несколько работ по стратегическому прогнозу и стратегическому планированию в сфере национальной безопасности (не считая множество неудачных попыток реализации долгосрочных программ экономического развития) [1]. Имеется “Программа модернизации вооруженных сил Республики Армения на 2018-2024 гг”, опубликованная Министерством обороны Армении, где в пункте II “Соображения по стратегическому планированию” кратко приводятся возможные действия потенциальных игроков в нашем регионе. В 2007 году впервые была опубликована “Стратегия национальной безопасности Республики Армения”, а в 2020 году новая “Стратегия национальной безопасности Республики Армения. Устойчивая Армения в меняющемся мире”, которая охватывает почти все сферы деятельности государства и определяет направления развития республики.

Однако такой уровень проделанной работы недостаточен, и исследования по проблематике военно-политического и политэкономического прогнозирования и планирования по южно-кавказскому (Закавказского) региону, на наш взгляд, должны получить повышенный приоритет в нашем обществе. В Армении такие исследования станут эффективными, если они будут в центре внимания государства, и в первую очередь, Министерства обороны и Службы Национальной безопасности. Необходимо чтобы эти две организации приступили к осуществлению соответствующих разработок совместно с учеными из академическиих институтов и университетов, экспертами отдельных исследовательских организаций.

Грамотный стратегический прогноз позволяет трезво оценивать ситуацию, видеть сегодняшние и будущие угрозы национальной безопасности, формулировать соразмерное пониманиее о балансе сил и истинных возможностях сдерживания, о действующих очагах напряжённости и уровне регионального сотрудничества. Заранее понимая, в каком направлении и с какой скоростью будет меняться изучаемая ситуация, можно упредить многие вызовы.  Научно обоснованные методы анализа, прогноза и планирования уменьшают значение и вероятность субъективных факторов в процессе подготовки и принятия решений, имеющих большое военно-политические и социально-экономические значения.

Системные, принципиальные ошибки в военно-политической и политэкономической области конца ХХ — начала XXI вв. не ушли из армянской политики. Дело в том, что ко второму десятилетию нового века в правящей группе не сложилось четкой и соответствующей новым реалиям системы принятия решений, которая основывалась бы на прочном, объективном и научном фундаменте, в которой достойное место занимали бы футуристическое, стратегическое прогнозирование и планирование.

Современная стратегическая реальность и метод стратегического прогнозирования

А мериканский политолог, основатель и директор разведывательно-аналитической организации «Stratfor». Дж.Фридман в своей статье “Стратегическое прогнозирование: объективное измерение разведывательной деятельности” отмечает: «Стратегическое прогнозирование относится к той части разведывательной деятельности, в фокусе которой находятся события, оказывающие глубокое, фундаментальное воздействие на международную систему. Очень часто одно из таких событий становится силой, вызывающей цепную реакцию других значимых событий. Такие стратегические события имеют долгосрочные последствия и оказывают влияние на действие основополагающих механизмов мировой системы, в результате чего целые нации оказываются в выигрыше или же серьезно проигрывают».

Применение предложенного определения Фридмана с положения нашей страны означает, что стратегическое прогнозирование и планирование это один из методов и эффективных средств “разведывательной” деятельности и важный методологический инструментарий анализа современных международных отношений, прежде всего в контексте региональных процессов, с позиции закавказского (южно-кавказского) региона. Что касается политик (сфер деятельности) к которым будут относиться прогнозы, то они могут включать направления национальной безопасности, военно-политические, политэкономические, инновационные (научно-технологические), институциональные, культурные и инфраструктурные.

На наш взгляд это те критические структуры армянского государства, на которую оказывают наибольшее давление в нарастающих гибридных войн, и на которую нацелены во время горячих войн с целью их разрушения. Эффективность усилий в сохранности страны и её структур будет во многом производной от эффективности стратегического прогноза и стратегического планирования, а также способности правящей группой страны реализовать разработанные и утвержденные стратегии.

Важную часть в методах используемых при построениии стратегических прогнозов имеет математическое моделирование, который входит в инструментарий стратегического анализа (его роль постоянно растет). Применяя её, основанной на аналитике и моделях, мы получаем возможность строить комплексные прогнозы, учитывающие динамику развития региона в интересуемых нами областях. Кроме того, это позволяет нам опереться на инновационные подходы современных исследований, учитывая разнообразные условия, и прежде всего, фактор неопределенности и нестабильности нашей жизни, как новую норму.

Такой комплексный подход, с позиции исследуемых сфер государства и применяемых методик, к стратегическому прогнозированию и планированию, поможет быть готовым к непредвиденным процессам и турбулентным временам в современных международных отношениях, путем их выявления и через принятия соответствующих мер для их нейтрализации в тех или иных вариантах.

Поскольку, интересуемый нас регион (закавказский и ближневосточный) особенно подвержен, исторически, турбулентным процессам, выбор методологии прогнозирования представляется актуальной проблемой. В основе выбранного нами подхода лежит идея, что для текущего анализа и принятия политического решения будут исследоваться не глобальные возможные события (тем более, если они непосредственно не лежат в сфере наших интересов), а сами процессы внутри этих событий, которые и должны привести к предположениям стратегических событий. [2]

События, которые станут объектами для стратегического прогнозирования обладают тем характерным свойством, что их нельзя проанализировать при простом обращении к источникам, а результаты по ним не были ожидаемыми и запланированными ни одной из вовлеченных сторон.

В качестве сопровождающего примера в статье мы рассмотрим два события: 44 дневная война в Арцахе и возможное интеграционное объединение Ирана с ЕАЭС.

Косвенно связанные друг с другом эти два события, сопровождаются внутри себя процессами, которые развернулись по их результатам или были ими стимулируемы, и во многом прямо перекликаются друг с другом. Одним из таких процессов станет формируемые новые транспортные проекты в регионе, играя особую роль в её долгосрочном развитии, обеспечивая стабильность и сводя к нулю риск новой войны.

Очень часто какое-то из таких событий, по причине ее динамического развития, становится силой, вызывающей цепную реакцию в виде других важных событий. Такие стратегические события имеют долгосрочные последствия и оказывают влияние на действие основополагающих механизмов всей системы, в данном случае закавказского региона и Ближнего Востока, в результате которого государства оказываются либо в выигрыше или же серьезно проигрывают.

Ожидания Ирана от членства в ЕАЭС касаются двух компонентов: торгово-экономических связей и военно-политического сотрудничества.

Во-первых, в оценке реальных перспектив благоприятного развития условий для экономики региона, речь идет о стратегическом решении по участии Ирана в разблокировке коммуникационных коридоров в Закавказье, что стало возможным после завершения карабахской войны.

Во-вторых, Иран рассматривет предстоящее открытие дорог как возможность установления прямой сухопутной связи с Россией, что с точки зрения военно-политической, сможет обеспечить определенный сегмент безопасности Исламской республики и в некоторой степени нейтрализовать издержки от американских санкций.

Событие, из рассматриваемого примера, по своим масштабам претендует стать крупнейшим политико-экономическим событием не только регионального уровня, а скорее, станет важнейшим геополитическим событием в мире, и поэтому, теоретики стратегии рекомендуют, в таких случаях, не вдаваться в слишком изощренный анализ, чтобы не пропустить то, что находится прямо на виду, на основании известных фактов.

Объективно Иран уже как участник ЕАЭС выводит партнерство с Риссией и другими странами ЕАЭС на уровень стратегического союзника, а сами границы этого союза начинают проходить уже в зоне Персидского залива, что серьезно меняет ситуацию на всём Ближнем Востоке.

Конечно, этим проблематика не ограничивается, поскольку 2021 год для Закавказья будет сложным не только с точки зрения внутрирегиональной динамики, но и с позиции внешних факторов. Слишком непредсказуемо выглядят отношения между Вашингтоном, Анкарой и Тегераном. Кроме того имеется реальная опасность со стороны нового руководства США по переносу противоречий и проблем с соседнего Ближнего Востока в Закавказье.

Все эти текущие события и формируемые по ним процессы, которые лежат внутри них, требуют прогнозных оценок по возможным последствиям, которые в реальности огромны. Мы должны принять, что объективная реальность может быть описана в рамках понятия “сложности” (“неустойчивости”) и на основе парадигмы сложных систем.

Научным и актуальным представляется диалектический подход к взаимосвязи экономики и политики, концентрируя особое внимание на характере их взаимовлияния и его последствиях.

Г еополитика, а в данной публикации, региональная политика, как наука, не терпит чисто субъективистского подхода к анализу (оценкам) событий. Субъективная трактовка объективности и оценки событий в политике и системе международных отношений не позволят дать действительно объективное измерение современных региональных событий и перспективу развития для стран, имеющих там интерес. Сами события не являются предметом чьих-то желаний или оценочных высказываний на любом уровне, иногда принимая это в качестве политики (региональной или геополитики). Получить совокупный и объективно научный прогноз по ним возможно только на основе анализа всех явлений и свойств, и на базе выбранного методологического анализа.

Имеется в виду такая череда событий, как 44 дневная война, готовность Ирана вступить в ЕАЭС, возможность действий США в Закавказье, заявление Лаврова, что подтверждает способность России перейти к наступательной стратегии и другие.

Только выяснив сущность геополитических и региональных интересов субъектов регионального процесса можно объяснить причинно-следственные связи противоречий этих субъектов и разработать механизм стратегической борьбы с господством, которые рассматриваються противниками или конкурентами.

В связи с этим политика диалектического единства регулирования баланса сил и сохранение собственных интересов и приоритетов стран прямо заинтересованных событиями закавказского региона (России, США, Англия, Ирана, Турции, Франции, Израиль, Китая и некоторые арабские страны) лежит в основе военно-политического и геоэкономического анализа и стратегии поведения в системе международных отношений. Речь прежде всего идет об анализе наличия у перечисленных стран, как Иран, Россия, Англия, США и Турция возможностей сочетания технологий, капитала, природных ресурсов и рабочей силы, которые могли бы привести к созданию военных и экономических сил, способных бросить вызов их противнику. Сама стратегия стран заключается в предотвращении возникновения в рамках региона потенциально мощного соперника.

Выявление подобных событий могут дать потребителям этой информации огромные преимущества. Потребителями, в нашем представлении являются правительство, руководства министерства обороны и служб национальной безопасности. При этом, они, имея дело с такими событиями, должны действовать по принципу, ориентированному на источники, т.е. под этим понимается проникновение в процесс планирования.

Именно руководствуясь этими положениями, подготавливается (планируется) углубленный анализ механизма отстранения своих потенциальных противников от превалирующей роли в делах региона (посредством их политического и экономического ослабления), возможности формирования фундамента противостояния гегемонии. Такая концепция предполагает механизм разрушения «внутреннего порядка» в любой стране, что мы наблюдали (пока безуспешно) на примере Ирана.

Экономика Ирана — пятнадцатая в мире по объему национального производства и крупнейшая среди государств Западной Азии и ОПЕК. Страна обладает вторым по объему после Саудовской Аравии запасом нефти (18 млрд тонн) и занимает 5.5% на мировом рынке торговли нефтепродуктами. В гипотетически предполагаемых условиях реализации событий, Иран перестает быть стратегической одиночкой, что может кардинально изменить баланс сил в свою пользу.

Конечно, Армении участие Ирана в ЕАЭС выгодно с точки зрения экономических преференций и транзитных возможностей. Южный сосед Армении окажется с ней в одном экономическом союзе, и значение этого события сложно переоценить. Важно не увязнуть в декларативных заявлениях, не стопориться, а находить решения и действовать.

Однако, параллельно возникают сложности со странами, имеющими проблемные отношения с Ираном, что, естественно поднимает задачу обеспечения национальной безопасности Армении.

Открытие армяно-турецкой границы и возобновление авто- и железнодорожного сообщения между Турцией и Арменией, на первый взгляд, логически следует за возобновлением коммуникаций между Арменией и Азербайджаном.

Однако на пути этого процесса встают разные преграды, которые имеют для Армении характер вызовов и даже угроз. Многие и в Армении, и в армянской диаспоре серьезно озабочены перспективой турецко-азербайджанской экономической экспансии Армении.

Существенно возросли амбиции Турции в региональных процессах.

Возвращаясь к теме представления в диалектическом единстве взаимосвязи экономики и политики рассматриваемых событий и процессов внутри них, что требуется с методологической точки зрения, для проводимого стратегического анализа, построения прогноза и определения планирующих действий, не только военно-политического и политэкономического анализа в контексте перспектив регионального систем безопасности, но и анализ возможных последствий на рынках в плане конкурентных преимуществ и упущенных выгод, в самом широком смысле слов (экономический ракурс).

При этом, в соответствии с методами и задачами разработки стратегического прогнозирования, можно на основе строительства некой модели, по схеме, включающая широкий спектр предпосылок, что сформирует систему, ограничивающую возможность для одной из стран-лидера выбора «объективных сил» (в широком смысле слова), с одной стороны, и определения императив, способствующие сохранению для страны в контексте положения (условий), её преимуществ, — с другой.

Именно данная схема построения динамической модели международной системы позволит проследить «несколько уровней» развития стран, которая учитывала бы широкий спектр факторов, выявляла бы императивы, позволяющие сохранить страну. Она может стать, при её эффективной реализации, центральной теоретической посылкой политики для отдельных стран.

Построение модели по указанной схеме, приводит к единственному эффективному решению. Затем она может переходить к другим проблемам, периодически порождаемым успехами в рассматриваемой области, изучаемой моделью.

Она должна действовать в заранее предопределенных рамках, которые включает в себя такие элементы, как императивы, требующие обязательного исполнения, ограничители, формирующие политические решения, а также переменные, описывающие большое количество областей и взаимодействующие с подобными моделями, построенными для других стран.

Наиболее очевидный ограничивающий фактор и он же императив – географическое положение.

Арцах и регион Сюник Армении способны создать доминирующее положение на рынках, что следует из определяемого транспортного императива. В тоже время, учитывая их географическое расположение, они уязвимы для внешних угроз, и поэтому необходимо постоянно укреплять безопасность политическими и военными средствами.

Такое обоснование может лежать в основе упрощенной модели по приводимой схеме, которая позволит сделать для неё ряд утверждений.

Стратегическое исследование (или разведка) проводится через моделирование, с использованием источников, а не путем манипуляции с ними. Основной принцип такого исследования заключается в отсечении всего ненужного, с тем, чтобы выявить основную движущую силу событий. Сумев обратить внимание на основополагающий процесс, который находится на виду, требуется еще в него поверить.

Моделирование процессов базируется на понимании двух основных фактов. Во-первых, не следует проводить различия между экономической, политической, военной и технологической сферами и процессами. Относительная значимость каждой из них, будет менятся в зависимости от времени и места, но, однозначно, они всегда взаимодействуют. И именно, это последнее обстоятельство требует, чтобы стратегическое исследование  формировала свой взгляд на процессы с интегрированной точки зрения.

Во-вторых, мы должны принять как данность зависимость от внешних сил, желаем мы того или нет. Соответственно, прогноз базируется на постулате необходимость, что особенно характерно для политической жизни.

Процесс моделирования, учитывая большой объем вводных данных и возможные линии поведения, в условиях возрастания неопределенности, из-за неполноты информацией об исследуемом объекте, естественно имеется потребность в таких инструментах прогнозирования, которые позволят изучать, по словам директора Гудзоновского института (США), экономиста и военного стратега Г. Кана «гипотетическую последовательность возможных событий, фокусирующую внимание на причинно-следственной связи между этими событиями и точками принятия решений, способных изменить ход и траекторию движения во времени всей рассматриваемой системы в целом или отдельных ее подсистем».

Это позволит изучать будущие условия, для определения потенциальных рисков и быть готовым не к одному, а ко многим альтернативам будущего. Вот поэтому, для изучения предполагаемых вариантов будущего и необходима разработка сценариев.

Имеется следующее определение сценария [3]: «Метод представления вероятных вариантов о возможных условиях деятельности в будущем, основанный на способах и технологиях управления неопределенностями будущего».

При сценарном прогнозировании исходя из представления о неопределенности и неоднозначности траектории этого развития и рассматриваемых сценариях, разрабатываются для каждой своя схема реализации. Этим реализуется возможность решения одной из главных проблем, с которой сталкиваются правительства – быстро растущее число неопределённостей. С помощью умело разработанных сценариев и ее схем реализации удается сократить неопределенности до нескольких вероятных альтернативных направлений. [4]

С концептуальной точки зрения сценарное планирование является эффективным инструментом средне- и долгосрочного стратегического прогнозирования и планирования поведения противоречивых разнородных систем и процессов в неравновесно-неопределенных условиях. Привычка думать сценариями помогает понять логику развития событий, выявить движущие силы, основные факторы и способность оказывать влияние. [4]

Сценарное прогнозирование – это комбинация воображения и точного математического анализа динамики развития, от прошлого к будущему, исследуемого объекта. В рамках такого контекста необходимо акцентировать внимание на создания индикаторов заблаговременного предупреждения при построении сценариев. Эти индикаторы помогут понять, какой из возможных сценариев будет развиваться в ближайшее время.

Переходя от сценария к прогнозу, следует иметь ввиду, что сами по себе сценарии не определяют стратегию больше, чем прогноз. Имея набор сценариев, есть несколько маршрутов, по которым можно пройти от сценария к стратегии. Вместо того, чтобы выбирать один сценарий, гораздо лучше найти стратегию, которая будет надежной по всему диапазону, задаваемыми сценариями. Иногда соответствующие сценарии настолько разнообразны, что ни одна стратегия не может преобладать во всех из них. В этом случае неплохо иметь стратегию, подходящую для каждого, а затем очень внимательно следить за ранними индикаторами, которые могут повлиять на вероятность одного сценария над другими.

В практике сценарного планирования есть много здравого смысла. Но есть много способов ошибиться. Как и во многих других практиках, опыт - хороший учитель.

В заключении публикации обратимся к некоторым чисто теоретическим вопросам стратегического прогнозирования и планирования. [5]

Методический аппарат анализа, стратегического прогнозирования и стратегического планирования, представляет собой широкий набор алгоритмов и процедур, направленные на исследование следующих областей:

• методы анализа военно-политической обстановки (ВПО), международной обстановки (МО) и политэкономического положения (ПЭП);
• методы прогноза развития МО, ВПО и ПЭП;
• методы стратегического планирования МО, ВПО и ПЭП.

Каждый из методов предполагает в свою очередь, ответы на многочисленные вопросы, которые, учитывая специфику области исследования, динамично меняются.

Долгосрочное прогнозирование и планирование ставит перед военно-политическим руководством страны крайне трудные задачи, предполагающую прежде всего умение давать точную оценку существующих внешних угроз (военных, экономических и т.д.), формулировать их долгосрочный прогноз и, соответственно, ставить в порядке приоритетности основной цели и задач требуемые шаги для противодействия этим угрозам.

Для того чтобы заниматься стратегическим прогнозом необходимо создать саму модель, которая учитывала, в комплексе, основные группы факторов, влияющих на прогноз. Следует постоянно анализировать временную эволюцию этих факторов и тенденций, т.е. рассматривать обстановку в динамике. Сложность в том, что эти факторы могут иметь разную направленность в разные периоды времени. Принципиально важно, в процессе моделирования, не только вычленить эти важнейшие факторы, но и попытаться определить их приоритетное значение.

В процессе анализа и долгосрочного прогноза сценариев развития МО, ВПО и ПЭП наиболее часто используются следующие методики и инструментарий:

• методика экспертных оценок, которая, как показывает практика, используется наиболее часто, однако предоставляет наибольший разброс;
• «Дельфийский метод», предусматривающий проведение серии опросов, интервью, мозговых штурмов с привлечением независимых и не связанных друг с другом экспертов.
• SWOT-анализ - классический инструмент стратегии, базирующийся на анализе четырех доменов и сфер: сила, слабость, возможности и угрозы.
• математическое моделирование различных мировых тенденций, международных конфликтов и взаимодействия государств и коалиций,

и многие другие.

Особое значение для анализа и долгосрочного прогноза и планирования имеют возможности сбора, систематизации и анализа огромных массивов информации.

Ситуация в процессе принятия военно-политических и политэкономических решений в Армении качественно меняется. Требуются не только научно обоснованные аргументы по строительству всей системы национальной безопасности на долгосрочную перспективу, но и детально разработанные методики стратегических прогнозов и стратегического планирования, способные максимально повысить эффективность затрат на нужды безопасности.

---

Литература

1. Кромка хаоса. Парадигма нелинейности и среда безопасности XXI века. М.: ИД «Регнум», 2012 (Серия: Selecta XIX).
   Сложное мышление и Сеть. Ереван: Научно-образовательный фонд «Нораванк», 2011.
   Стратегия иррегулярной войны: теория и практика применения. М.: ЦСОиП, 2014.
   Иррегулярные конфликты. Ближний Восток. — М.: АНО ЦСОиП, 2014.
   Центры власти в XXI веке. М.: ЦСОиП, 2015.
   Стратегический анализ и инструменты стратегии. – “НОРАВАНК”, Ереван, 2016.
   Информационная война в Сирии. Анализ, оценки, тенденции. — М.: АНО ЦСОиП, 2016. — 248 с.
   Третья стратегия противовеса: реакция Пентагона на новые угрозы. — М.: АНО ЦСОиП, 2017.
2. Фридман Дж. Стратегическое прогнозирование: объективное измерение разведывательной деятельности
3. Матс Линдгрен, Ханс Бандхольд. Сценарное планирование. Связь между будущим и стратегией. Олимп-Бизнес. 2009
4. Тевикян А.Р. Сценарный анализ как перспектива долгосрочного прогнозирования развития Армении. 21 -й ВЕК», № 4 (29), 2013г.
5. Стратегическое прогнозирование и планирование внешней и оборонной политики: монография: в 2 т. / под ред. А. И. Подберезкина. Моск. гос. ин-т междунар. Отношений (ун-т) МИД России, центр военно-полит. исследований. — М: МГИМО–Университет, 2015.