В июле 2020 года была опубликована и представлена общественности правительством Армении “Стратегия национальной безопасности Республики Армения” (далее, Стратегия) с подзаголовком “Устойчивая Армения в меняющемся мире”.

Во введении Стратегии упоминается, что основана она на трех основополагающих принципах. В этой статье мы рассмотрим третий принцип. Приведем ее содержание (не полностью)

Третий принцип: в непрерывно меняющемся мире первостепенным становится развитие устойчивости Армении к внутренним и внешним факторам для постоянной готовности к новым, непредсказуемым вызовам и эффективному реагированию на них. Так, в условиях масштабных и прогрессирующих геополитических изменений возникла неопределенность вокруг основополагающих принципов современного миропорядка… Помимо необходимости противодействия традиционным прогнозируемым угрозам, перед государствами и обществами встает также императив противостояния непредсказуемым угрозам... Именно на логику развития устойчивости направлена Стратегия, основанная на общенациональном подходе планирования и обеспечения национальной безопасности. Для комплексного[1] обеспечения национальной безопасности необходимо совмещение усилий всей системы управления, а также общества.

Ключевыми понятиями (категориями) для третьего принципа становятся - устойчивость, неопределенность, планирование, прогнозируемость и комплексность. И хотелось бы еще раз обратить особое внимание на мысль, что Стратегия направлена “на логику развития устойчивости”.

В нынешней Стратегии национальной безопасности РА, в отличие от предыдущей редакции, вопросу устойчивости впервые уделяется первостепенное внимание, при этом четко разделяются понятия устойчивость и стабильность. Последнее, также является ключевым в Стратегии.

В Стратегии определяются основополагающие национальные интересы, в которых выделены следующие положения. Во-первых, необходимость гарантировать “развития эффективной системы государственного управления и внутренней устойчивости страны”, и во-вторых, требуется “постоянное развитие экономической устойчивости Армении”.

Проблема стабильности в Стратегии определяется через мысль, что, как государство заинтересованное в сохранении мира и стабильности, Армения продолжит прилагать усилия для укрепления своей определяющей роли в деле обеспечения мира, безопасности и стабильности в регионе.

В таком, внешнеполитическом ракурсе, стабильность нами не будет рассматриваться. Нам более ближе ее трактовка с иной, политэкономической, точки зрения (пункт 7.18)

• Наша экономическая политика будет и далее ориентирована на макроэкономическую стабильность...

Делая упор на обеспечения устойчивости и стабильности, в Стратегии в качестве способа решения данной проблемы выбрана способность развития эффективной институциональной системы, путем углубления взаимодействие органов государственного управления, что будет способствовать повышению внутренней устойчивости государства, государственной системы.

Определение устойчивости и стабильности в рамках Стратегии

Ключевая роль в анализе устойчивости государственной системы и стабильности социально-политических и экономических отношений принадлежит категории «государственная система», которая наилучшим образом определяет, в сфере государственного управления, объект исследования и реальную практику.

Категория «государственная система», определяемая как часть социального порядка, включает в себя агентов политического процесса и институты. Под институциональной системой подразумеваем государственные институты, нормативные установления, социальные правила, регулирующие взаимодействие людей, устойчивые неформальные институты государства, местное самоуправлени.

Как видно из определения, «государство» (чаще — правительство, действующее от имени государства) выступает лишь одним из многих участников политического процесса. Подобная разнонаправленность и многоуровневый характер для такого процесса, существенный момент, когда выявляется эффективность государственной политики и управления, а также устойчивость и стабильность государственных институтов и социально-политических и экономических отношений. Следовательно, в построении моделей устойчивости, стабильности или эффективности государственных систем, политики и управления следует учитывать позиции большего числа акторов.

Здесь мы сталкиваемся с таким понятием, как “сложность”. Вводимая теория сложностей коррелирует с такими фундаментальными концептами, как синергетика, хаос, нестабильность, самоорганизация, т. е. определения, которые с позиции общественной науки содержат в себе колоссальный объем материала для изучения, как с теоретической, так и с практической точки зрения.

Нам следует уточнить ключевые теоретические конструкции, связанные с функционированием представленной модели государственной системы и экономических отношений, государственной политики и работы государственных институтов, и через них, политических процессов и социально-экономических отношений, которая лежит в основе Стратегии. Речь идет о категориях устойчивости и стабильности.

Уточнение конструкций и их определения зададут рамки концептуальной модели по устойчивой и стабильной деятельности государственной политики и управления. И ее проецирование на Стратегию, позволит адекватно продемонстрировать те её элементы, которые наиболее способствуют решению основной задачи Стратегии – обеспечению национальной безопасности через устойчивость государственной системы.

За последнее десятилетие категория “устойчивость” становится все более важным элементом международной и внутренней политики, точнее:

1. «руководящим принципом» политического управления и «одной из ключевых политических категорий нашего времени»
2. приоритетом для устойчивого развития и повесткой дня международной помощи в целях развития,
3. ключом к проблемам международной безопасности, от киберконфликтов до войны с террором,
4. жизненно важным понятием снижения риска бедствий,
5. предотвращения конфликтов,
6. изменения климата,
7. социального, экономического и институционального развития.

Более того, устойчивость к внешним воздействиям стала просто политически модным словом. Это настолько верно, что нередко задаются вопросом, действительно ли устойчивость может стать решением такого разнообразного круга вопросов управления, и если да, то как это может работать.

Например, как отдельное направление “Conflict, fragility and resilience” (конфликт, хрупкость и устойчивость) представлено на сайте Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР/OECD). Она объявлена одной из основных целей внешней деятельности Европейского Союза.

Таким образом, устойчивость стала широко распространенной категорией в теории и практики.

Несмотря на это, она остается слабо изученной, но важной областью исследования. Как отмечают аналитики в своих обзорах по данной тематике, разнообразие подходов к устойчивости означает, что, хотя она кажется распространенным понятием, не до конца ясно, как действует эта концепция и как ее используют. Даже политики, которые отстаивают необходимость устойчивости, не всегда ясно представляют, как она работает и как ее можно развить.

Наши определения и разъяснения рассматриваемых понятий укладываются в рамках подходов, которые задаются Стратегией.

Категория устойчивость — это такое состояние государственной системы, которая позволяет ей, несмотря на воздействующие на систему внешние и внутренние возмущения, воспроизводиться и реализовывать полномочия, которыми наделен государственные институты, тем самым достигая равновесия, сохраняя свое развитие в заданном направлении и поддерживать намеченный режим функционирования.

Внимание к функциональному подходу устойчивости государственной системы предполагает выполнение всех необходимых обществу в каждый конкретный момент функций - политических и экономических - реализация которых, в свою очередь, невозможна без поддержания контакта с различными общественными силами. Нежелательно игнорировать объективные требования к государственной системе, к уровню ее развитости, способной удовлетворять соответствующие запросы граждан.

Более конкретно, государственная система устойчива и она пребывает в равновесной конфигурации, что предполагает соблюдение всех внутренних условий поддержания социального порядка и выполнения функций, формально возложенных на государство. Что недопустимо в таком случае, это когда устойчивость опирается на внешние факторы (военную/финансовую помощь со стороны других государств) или на перманентное подавление недовольных граждан, драматичное воспроизводство дихотомии государство/общество. В краткосрочной перспективе подобные факторы могут поддержать равновесие государственной системы, однако их наличие вовсе не означает способности государства самостоятельно («под свою ответственность») воспроизводить это равновесие, адаптироваться к меняющимся условиям внешней и внутренней среды.

Что касается категории стабильности, то под нее мы будем понимать динамическую способность государственной системы достигать состояния, при котором она устойчиво функционирует, то есть способность добиваться устойчивости или воспроизводить ранее достигнутое равновесие.

Более традиционное и вместе с тем обобщенное определение стабильности принадлежит крупнейшему американскому теоретику-структуралисту, политологу Кеннет Нил Уолтцу (Kenneth Neal Waltz):

Стабильность - это состояние, при котором система просто способна продолжать свое существование, не разрушаясь.

Предполагается, что система должна быть способна реализовывать все присущие ей функции самостоятельно.

Исходя из приведенных выше определений, можно констатировать, что стабильность всегда подразумевает устойчивость, но не наоборот. Поскольку эти определения имеют несколько универсальный характер, мы приведем иное, которое более соответствует нашему видению в Стратегии (пункт 7.18). Социально-экономическая и политическая стабильность (далее, социально-политическая) - состояние политической системы общества, при котором сохраняется ее качественная определенность в виде устойчивости режима, защищенности конституционного строя государства, сохранения гражданского мира и согласия в стране, обеспечения поступательного экономического роста и социального благополучия.

Рассматриваемые нами категории являются базовым условием для успешной модернизации, долгосрочного социально-экономического и культурного развития государства и общества.

Устойчивость государственной системы

 

В читываясь в Стратегию, мы видим четкое различие между категориями устойчивости и стабильности. Приводимые определения и наши разъяснения позволяют выявить сущностные различия в трактовках категорий. Главное в том, что это позволяет понять, с помощью каких инструментов предлагается добиваться устойчивого или стабильного состояния государства. По сути, это та основная мысль, которая пронизывает любую Стратегию национальной безопасности.

В рамках институционального и неоинституционального подходов, некоторые авторы не разделяют понятие «стабильность» и «устойчивость» в политической сфере. Под политической стабильностью они понимают «многомерное явление, характеризующее устойчивость функционирования политической системы общества к разнообразным опасностям и угрозам».

В Стратегии, стабильность относят к ситуативным и оперативным характеристикам политической динамики, а устойчивость - к стратегическим, историческим ее измерениям.

В развитии этой мысли, можно утверждать, что стабильность достигается за счет обеспечения тактических и временных соглашений между основными политическими силами, однако при такой ситуации о стратегической устойчивости речь может вовсе не идти. Стабильное государственное устройство рассматривается в качестве мирного, законопослушного общества, где процесс принятия решений и социально-политические изменения являются результатом институционализированных процедур.

Что касается устойчивости применительно к государственной системе, то по утверждению британского политолога David Chandler (Professor of International Relations and Director of the Centre for the Study of Democracy) (монография “Resilience. The governance of complexity”. Routledge. N.Y. 2014) с упадком политики глобализации и либеральной эпохи, когда государства, казалось, утратили свою способность управлять старыми способами, правительственная практика управления стали все более согласованными к “нелинейным” результатам в мире сложности. Сложность и нелинейность (complexity and non-linearity) поощряют мышление (направленное на) устойчивости, которое указывает на то, что нелинейность может быть использована в качестве метода управления, тем самым опираясь на позитивные коннотации устойчивости как нелинейного процесса получения положительных результатов. Таким образом, рост мышления устойчивости можно также понимать как рост нелинейности или нашего осознания случайности и сложности. Мир мышления устойчивости стремится преодолеть редукционистский и бинарный подход, который лежит в основе либеральных правительственных предположений.

Это постклассическое понимание не рассматривает устойчивость как внутреннюю способность или атрибут отдельного субъекта или агента, а как управляющий этос или атрибут отношений, возникающий из сложности и взаимозависимости современного мира.

Следовательно, положительные результаты генерируются вниманием к системным процессам и взаимодействиям, а не внутренними свойствами отдельных субъектов. Устойчивость все больше касается возникающих атрибутов процессов субъект-объектных отношений.

Этот переход от субъектно-ориентированного отношения к реляционному пониманию имеет фундаментальное значение для того, как мы понимаем политику в эпоху сложности. Понятие устойчивости указывает на иной набор стратегий и процессов управления, вместо управления вокруг определенных целей - таких как современные либеральные стремления к безопасности и развитию. Формирование политики, в самом широком смысле этого слова,- это процесс изучения этих отношений и адаптации к ним, а не навязывания им сверху. Таким образом, сложность управления понимается как процесс, в котором неудачи или непредвиденные результаты могут рассматриваться как неизбежная часть этого процесса, а ключевым аспектом является то, как неудачи отражаются в формировании будущей политики. В сложной и изменчивой реальности ошибка рассматривается как более реалистичная цель, чем узкое краткосрочное понимание политического «успеха».

В продолжение темы, хотелось привести высказывание премьера после совещания с министрами, депутатами и губернаторами (18.09.2020г.): «Мы должны отказаться от стремления быть любимыми и выйти из зоны комфорта, потому что мы пришли во власть не для того, чтобы за нее держаться. Мы пришли к власти, чтобы сформировать новый тип мышления - государственного и народного. Чтобы поднять Армению на новый уровень».

По его словам, “Гражданский договор” должен продолжить свой путь “последовательных ошибок”.

В изменчивом и глобализованном мире либеральные модернистские концепции власти, политики и свободы действий должны быть пересмотрены. Нет сомнений в том, что рост мышления, основанного на понятии устойчивости, играет определяющую роль в этом процессе.

Еще раз повторю мысль, главное в том чтобы понять, с помощью каких инструментов предлагается добиваться устойчивого состояния государства.

И теперь, более конкретно, представим устойчивость с позиции властного измерения и национальной экономики.

Что касается первого измерения, властного, в своей концепции, сформулированную известным британским социологом (как иногда его называют – живой классик исторической макросоциологии) Майклом Манном (Mann M. [1984) «The Autonomous Power of the State: Its Origins, Mechanisms and Results» // European Journal of Sociology / Archives Européennes de Sociologie, vol. 25, no. 2: 185—213.], он обращает внимание на две возможные трактовки отправления власти — деспотическую и инфраструктурную. Первая предполагает способность «силового» принятия и проведения решений властными структурами, оставляющего без внимания возможность «цивильных переговоров с гражданским обществом»; вторая указывает на способность этих структур «входить в гражданское общество и централизованно координировать его деятельность через собственную инфраструктуру». В реальной политической жизни можно наблюдать факты, когда власть, сильная с деспотической точки зрения, слаба инфраструктурно (и наоборот). Поэтому, выбор только одной из трактовок, без принятия во внимание ее альтернативы, скорее указывает на волюнтаристической подход. Представление об устойчивой стабильности государственной системы должно быть основано на сопряжении деспотического и инфраструктурного аспектов. Не может идти речи о пренебрежении одним из этих аспектов. Опора на деспотический аспект не конвертируется в устойчивость государственной системы. Аналогично в положении с опорой исключительно на инфраструктурных моментах, что подтверждают перманентно возникающие ситуации, когда правительству приходится иметь дело с расколотым обществом (отсутствие обратной связи).

Устойчивость национальной экономики определяется как способность экономической системы государства, соответственно нашему определению, не только выдерживать, адаптироваться, но и восстанавливаться после внешних негативных воздействий. Они проявляется под влиянием внешних и внутренних факторов.

Внешние факторы, мировая или региональная экономика, которые влияют на национальную экономику достаточно разнообразны, и взаимодействие с ними обычно идет через такие каналы, как внешняя торговля, иностранные инвестиции и кредиты. Внутренние факторы, которые определяют уровень устойчивости национальной экономики к внешним негативным воздействиям формируются в средах – экологическая, демографическая, финаносвая, социально-щкономическая, правовая, инфраструктурная и т.д.

Проблематика повышения устойчивости национальной экономики приобрела особое научное и прикладное значение в условиях высокой турбулентности мировой экономики и политического развития.

Как показывает практика низкий уровень устойчивости национальной экономики снижает возможности государства обеспечивать стабильный экономический рост и общественное развитие. А это уже прямо сказывается на вопросе обеспечения национальной экономической безопасности, что особенно критично в современных условиях высокой региональной нестабильности.

Главной частью в вопросе обеспечения требуемого уровня устойчивости национальной экономики к негативным внешним воздействиям являются её институциональные основы, которые выявляют способность государства по возможности оперативно идентифицировать отрицательные внешние воздействия, своевременно и эффективно преодолевать их последствия. Понятно, насколько критична правильно сформированная и эффективно осуществляемая реформа в социально-экономической сфере и системе государственного управления.

Устойчивость в Стратегии

 

В стратегических документах многих стран мира социально-политическая стабильность рассматривается как один из приоритетов государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности. И это вполне объяснимо, поскольку только в этом случае страна способна адекватно отвечать на деструктивное внутреннее и внешнее воздействие.

Формой системного противодействия подобным угрозам социально-политической стабильности страны могут стать только действия, целенаправленно служащие повышению устойчивости государства, её институциональной системы.

В Стратегии национальной безопасности Армении поддержание устойчивости государственной системы и социально-экономической, политической стабильности представлено в качестве одного из приоритетов обеспечения государственной и общественной безопасности нашей страны. Верно отмечено, что оно возможно в рамках политики противодействия внешнему экстремизму, сохранения общественного мира и развития.

Устойчивость не может быть спроектирована извне, и требует от общественности и властных структур, осознающих собственные силы и возможности, реализовать собственный потенциал в целях обеспечения высокого уровня жизни.

Превалирующее значение для повышения устойчивости страны к угрозам социально-политической стабильности будут иметь обеспечение национальных ценностей, а именно, армянская государственность, образование, личность и труд. Усилия будут направлены на защиту и сохранение духовных, идейно-ценностных, культурных, образовательных и социально-экономических основ государства и общества.

Новацией документа стало определение содержания традиционных духовно-нравственных ценностей Армении как основ армянской идентичности. Угрозы в духовной сфере, которые приведут к размыванию традиционных армянских духовно-нравственных ценностей напрямую связаны с политической дестабилизацией. К этим ценностям в Стратегии отнесены приоритет духовного над материальным, семья, труд, служение Отечеству, справедливость и др.

Основополагающими национальными интересами Армении являются демократия, защита прав человека и верховенство права. Это гарантирует эффективное функционировние и развитие системы государственного управления и внутреннюю устойчивость страны.

К национальным интересам, в Стратегии отнесено также устойчивое экономическое развитие страны, которое направлено на достойное проживание и осуществление их целей на родине.

Нейтрализации военных угроз, повышению внутренней устойчивости государства способствует углубление взаимодействия органов государственного управления в деле принятия важных решений, относящихся к безопасности.

Дается адекватная оценка деструктивного потенциала современных информационно-коммуникационных технологий при их использовании для решения военно-политических задач и подрыва суверенитета страны. Для повышения устойчивости в информационном пространстве следует развивать национальные информационные и кибер-возможности. Только таким путем возможно будет обеспечить защиту «культурного слоя», духовных и нравственных основ общества от информационно-психологических атак.

Уделяется существенное внимание вопросу обеспечения устойчивости к внутренним и внешним экономическим вызовам и потрясениям. Соответственно, для обоснования критериев экономической безопасности, качественной характеристики состояния его экономики рассматривается сущность и признаки устойчивости национальной экономической системы. Это подразумевает защиту всех форм собственности, создание гарантий для эффективной предпринимательской деятельности, достижения конкурентоспособности национальной экономики, и наконец, прочность и надежность всех элементов экономической системы. Предполагается, также высокотехнологичное развитие отраслей экономики и т.д.

Проблема повышения устойчивости системы безопасности страны требует проведения государственной политики, направленной на на наращивание интеллектуального потенциала, всестороннего вовлечения научного потенциала во все области жизнедеятельности.

В заключении отметим, что анализ содержания Стратегии, с позиции обеспечение национальной безопасности показывает, что в них в целом учтены современные вызовы региональной военно-политической дестабилизации, вызовы на государтсвенную систему, угрозы на социально-экономическое развитие. По словам премьер-министр Армении Никол Пашинян Стратегия непосредственно коррелирует со Стратегией развития страны до 2050 года:

«Эти изменения основаны на наших национальных ценностях, национальных целях, … очень важно понять, какова конечная цель этой трансформации … Самой сильной идеологической основой является недавно принятая Стратегия национальной безопасности, в предисловии к которой мы зафиксировали наши национальные ценности».

Противодействие внутренним и внешним угрозам предстает как комплексная многомерная задача политики обеспечения национальной безопасности Армении.

---

[1] Стратегия национальной безопасности включает в себя как внешнеполитические и военные, так и другие – социальные, экономические, энергетические, здравоохранительные, научные, информационно-технологические компоненты обеспечения безопасности.