О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года

29 м.   |  2020-08-17

21 июня 2020 года Президент РФ Владимир Путин подписал Указ № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».

Он поручил подготовить проект указа о целях национального развития до 2030 года спустя две недели после голосования по поправкам к Конституции.

Как следует из документа, решение принято для «прорывного развития Российской Федерации, увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания, а также раскрытия таланта каждого человека».

Главными национальными целями (их пять) на ближайшие десять лет президент обозначил:

сохранение населения, здоровье и благополучие людей,

возможности для самореализации и развития талантов,

комфортную и безопасную среду для жизни,

достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство, а также

цифровую трансформацию.

Этот Указ стал еще одной попыткой дать государству и обществу цель и одновременно соотнести ее с непростой экономической реальностью. Было заявлено: «В центре всех наших решений, планов, программ должен находиться человек».

Председатель Правительства РФ Михаил Мишустин, который заявил: «Именно в логике национальных целей предложены ключевые инициативы общенационального плана по восстановлению экономики... Общенациональный план – это переходный документ от антикризисных мер к развитию.

Для выполнения поставленных целей Владимир Путин поручил правительству до 30 октября скорректировать национальные проекты. Это позволит синхронизировать её с формированием бюджета на ближайший среднесрочный (три года) временной период.

Новый указ президента РФ пришёл на смену № 204 указу 2018 года «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Одновременно были обнародованы (11.02.2019) новые параметры национальных проектов. Из них следовало, что правительство РФ намерено реализовать на практике национальные цели по трём направлениям: экономический рост, человеческий капитал и комфортная среда проживания.

Однако, как заявил пресс-секретарь президента Песков, корректировка сроков достижения национальных целей к 2030 году, а не к 2024, потребовалась в связи с неблагоприятными условиями, которые складываются в последнее время.

Количество новых национальных целей сократилось в два раза с десяти до пяти. Но реально, их фактическое количество целей расширилось до 24, если под целями Указа понимать перечисленные в нём целевые показатели. Вопрос в том, что почти все фразы, названные целями в Указе, не дают качественной или количественной оценки ожидаемых изменений, но, зато этому требованию соответствуют «целевые показатели».

Применяемое словосочетание «целевой показатель», сразу дает понимание тому, что речь идёт о проектном управлении. Правительство России теперь будет жестко формировать проектную вертикаль для работы над исполнением Указа. Еще в 2018 году, после опубликования “майских указов” стало очевидно, будет внедрятся новая структура управления национальными проектами и существенно перестраиваться механизм проектного управления. Утвержденная методика потребовала создания в федеральных и региональных министерствах и ведомствах проектных офисов, которые стали подчиняться заместителю министра.

Меняется подход к внедрению проектного подхода в регионах. Если раньше организация проектной деятельности по аналогии с федеральной рекомендовалась субъектам РФ, то теперь правительство предъявляет прямые требования по их внедрению.

Изменена и конструкция, с рассматриваемой позиции, федерального бюджета. Основное изменение относится выбору приоритета, а именно, если ранее таковыми были расходы бюджета непосредственно на нацпроекты, то теперь уже не до 2024-го, а до 2030 года приоритетными являются бюджетные расходы на пять национальных целей. Некоторые политические аналитики посчитали отмененный пункт 16 «майского» указа» № 204 чисто техническим, но это не так. Этот момент в Указе № 474 заменен пунктом 4. По ней правительство должно было делать то же самое, только уже в отношении национальных целей. Анализ этих двух пунктов выявляет очевидную разница между ними, поскольку, если по “майскому” указу финансировались национальные проекты (программы), то теперь уже четко определенные национальные цели. Деньги, обещанные национальным проектам будут сохранены, но распределяться будут по-другому, при условии соответствия утвержденных правительством схем их реализации новым национальным целям. При этом, работать предстоит в условиях более жёстких бюджетных ограничений.

Главным органом управления по исполнению Указа останется Президиум совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам.

Проблема в следующем, перейдёт ли количество в качество?

Сохранение населения, здоровье и благополучие людей

Обеспечение устойчивого естественного роста численности населения РФ

П режде всего обращает на себя внимание изменение формулировки. В “майском” указе целью было “обеспечение устойчивого естественного роста численности населения”, что предполагает превышение рождаемости над смертностью. В нынешнем указе целью является только “обеспечение устойчивого роста численности населения”, т.е. здесь учитывается фактор миграции.

Это изменение означает, что президент признал невозможность увеличить численность населения страны без миграции. Это также признание выводов Счётной палаты РФ в ноябре 2019 года (Оперативный доклад Счетной палаты о ходе исполнения федерального бюджета за январь-сентябрь 2019 год) (ach.gov.ru/promo/analytical-report-federal-budget-2019-3/index.html), которая отмечала риски недостижения цели “обеспечение устойчивого естественного роста численности населения” Российской Федерации.

Демографические показатели

Ускоряющаяся четвертый год подряд естественная убыль населения создает существенные риски для этой цели. Численность населения в России на 1 сентября 2019 года составила 146.7 млн человек, что на 52,5 тыс. человек меньше по сравнению с началом года. Миграционный прирост компенсировал естественную убыль населения только на 76%. Естественная убыль населения в январе – августе 2019 года составила 219.2 тыс. человек, что в 1.3 раза, больше соответствующего периода 2018 года. Естественный прирост был зафиксирован только в 17 субъектах Российской Федерации, тогда как в соответствующем периоде 2018 года – в 20 субъектах. Превышение числа умерших над числом родившихся в 32 субъектах Российской Федерации составило 1.5 – 2.1 раза.

Тогда, как уровень простого воспроизводства населения – 2.1 ребенка на женщину.

По мнению экспертов, подобный подход к обеспечению устойчивого естественного роста численности населения (ставка на миграцию), содержит в себе риск отодвинуть на второй план вопрос рождаемости. А ведь, как показывает статистика, она падает уже пятый год подряд и находится на совершенно недопустимо низком уровне - менее 1.5 ребенка на женщину. Экспертные оценки показывают, что для обеспечения устойчивого роста численности населения Россия, при нынешнем уровне рождаемости, должна ежегодно принимать не менее 500 тыс. мигрантов, а в будущем, возможно, и больше. Россия согласна?

Повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет

Согласно постановлению, к 2030 году ожидаемая продолжительность жизни в России должна достигнуть 78 лет. По данным Росстата, в 2019-м соответствующий показатель составил 73.3 года. Таким образом, к 2030 году она должна вырасти еще примерно на 4.6 года. Именно так и повысилась средняя ожидаемая продолжительность жизни в России за последнее 10-летие: в 2009-ом она составляла 68.8 года.

Этот показатель показывает число лет, которое в среднем предстоит прожить одному человеку из некоторого гипотетического поколения родившихся при условии, что на протяжении всей жизни этого поколения уровень смертности в каждом возрасте останется таким же, как в годы, для которых вычислен показатель.

По России, в сравнении со средним значением ожидаемой продолжительности жизни, по группе более развитых стран, в которую она входит по классификации ООН, наиболее близкие к ней значения отмечались в 1960-1965 годы, когда отставание России составляло 1.6 года (67.9 против 69.5 года), а наибольшее отставание – 10.6 года – в 2000-2005 годы (67.1 против 76.9 года).

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет

Источник: United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2019). World Mortality Report 2019. POP/DB/WMR/Rev.2019/1/FA1. Мировые тенденции смертности по оценкам ООН 2019 года http://www.demoscope.ru/weekly/2020/0845/barom03.php

Д альнейшее улучшение рассматриваемого показателя во многом будет возможен за счёт исполнения национального проекта в сфере здравоохранения. В частности, речь идёт о строительстве больниц и фельдшерско-акушерских пунктов в отдалённых районах страны, о своевременной диагностике и диспансеризации населения и т.д. Потребуется увеличить пенсии пожилым, создавать возможности для активной старости, в том числе, обеспечить рабочими местами пожилых граждан и людей предпенсионного возраста.

Кстати, после выхода Указа, некоторые СМИ сообщили, что допускают заморозку пенсий россиян (например, об этом пишет финансово-аналитический портал Finanz.ru). Как, далее, пояснили в Минтруде, размеры индексации пенсий неработающим пенсионерам определены не в указах, а в Федеральном законе от 03.10. 2018 г. № 350-ФЗ. Согласно ему в 2021-2024 годах индексация будет превышать уровень ожидаемой инфляции, в том числе с 1 января 2021-го пенсии будут проиндексированы на 6.3%, с 1 января 2022 года — на 5.9%, с 1 января 2023-го — на 5.6%, с 1 января 2024 года — на 5.5%.

Отметим, в “майском” указе достижение аналогичного показателя ожидалось к 2024 году, а к 2030 году была заявлена цель обеспечить ожидаемую продолжительность жизни на уровне 80 лет. Счётная палата РФ ещё в октябре 2019 года в предупреждала о рисках неисполнения госпрограммы “Развитие здравоохранения”, где представлены эти показатели.

Отмечается, что продление реализации некоторых целевых показателей нацпроектов до 2030 года определенным образом скажется на их финансировании, в сторону их ежегодного снижения, а это, по сути, уменьшение инвестиций в здоровье и здоровый образ жизни, что приведет к падению прироста показателя. Также, следует подчеркнуть очевидную статистическую корреляцию показателя ожидаемой продолжительности жизни и неравенства в обществе.

Показатели продолжительности жизни

По оценкам ООН 2019 года, ожидаемая продолжительность жизни при рождении в 1950-1955 годы для населения мира в целом составляла около 47 лет, а в 2015-2020 годы превысила 72 года (72.6 года в 2019 году), увеличившись на 25 лет.

В 2015-2020 годах в 38 странах (19% стран мира) ожидаемая продолжительность жизни при рождении превышала 80 лет, еще в 101 стране (50%) – составляла от 70 до 80 лет. В 62 странах (31%) она не достигала 70 лет, в том числе в 13 странах (6%) была ниже 60 лет. Самые высокие показатели ожидаемой продолжительности жизни при рождении в 2015-2020 годы отмечались в Гонконге – 84.6 года для обоих полов.

Снижение уровня бедности в два раза по сравнению с показателем 2017 года

В “майском” указе предполагалось снижение в два раза уровня бедности уже к 2024 году. Из подготовленного весной текущего года Минэкономразвития обновленного среднесрочного прогноза социально-экономического развития России до 2024 года следовало, что доля бедных россиян - граждан с доходами ниже прожиточного минимума — в текущем году может снизиться до 10.8%. Следует отметить, что его реализация означала бы возвращение показателя к историческим минимумам за весь период с начала 1990-ых, отмеченных в 2012-2013 годах (10.7-10.8%).

Согласно предыдущему базовому прогнозу Минэкономразвития, на основе которого был подготовлен федеральный бюджет, уровень бедности в России в 2020 году должен был снизиться до 11.7%. Минэкономразвития также улучшило прогноз по снижению уровня бедности в 2021 году – с 10.8% до 9.8%, в 2022 году – с 9.4% до 8.8%, в 2023 году – с 8% до 7.7%. Прогноз уровня бедности на 2024 год ведомство оставило без изменений – 6.6%.

Согласно данным Росстата, уровень бедности в РФ в 1 квартале 2020 года снизился до 12,6% против 14.3% в I квартале 2019 года. Однако, если сравнить на конец 2019 года, то уровень бедности в России тогда составил 12.3. В 2017 году, который упоминается в новом указе в качестве точки отсчета, показатель равнялся 12.9%. То есть снижение этого показателя в 2 раза к 2030 году означало бы уровень бедности в стране ниже 6.5% от общей численности населения:

Следует также отметить, что в российской экономике наблюдается нерадостная тенденция. Речь о том, что в структуре доходов россиян за последние годы произошли важные изменения: 20 лет назад 15% суммарных доходов россиян обеспечивали социальные трансферты (государственная помощь) и 15% - доходы от предпринимательства, а сейчас они дают 22% и 7% соответственно. Другими словами, снижается число людей, которые являются независимыми в обеспечении своего благополучия, т.е. средний класс (составляет около 38.2% населения) сокращается, его доходы падают с 2014 года, а социальная незащищенность растет. Благосостояние среднего класса в России ухудшается, а поляризация внутри него усиливается (из выступления профессора НИУ ВШЭ Наталии Тихоновой).

Реально, ситуация так сложилась, что только государство способно эффективно изменить ситуацию с бедностью. Проблема в том, что она свою активность борьбы с бедностью, в силу экономического кризиса (из-за пандемии), вынужденно снижает.

Возможности для самореализации и развития талантов

Вхождение Российской Федерации в число десяти ведущих стран мира по качеству общего образования (новая цель 2020 года)

Э ксперты Всемирного банка в своем отчете “Насколько богата РоссияОценка совокупного уровня благосостояния России в период с 2000 по 2017 годы” справедливо разделили размер ВВП и совокупное богатство страны. Ими была обнаружена странная дилемма. Как они пишут “Показатели образования в России высоки, однако доля человеческого капитала в совокупном богатстве России значительно ниже среднего уровня по ОЭСР”.

На самом деле, здесь проявляется, хорошо известная, значительная разница между двумя фундаментальными понятиями «богатство» и «доход». В классическом определении, богатство - сумма (база) всех активов страны: произведённый, человеческий и природный капитал, а также чистые иностранные активы, тогда как доход или ВВП,- это отдача от накопленного богатства, и он является определяющим показателем экономического роста. Более яснее - богатство указывает, в долгосрочной перспективе, на возможность сохранения экономического роста. И поэтому, как находят теоретики, результаты экономической деятельности лучше всего оценивать одновременно по росту ВВП и увеличению богатства.

Авторами отчета сделана попытка ответить на вопросы, с позиции “Насколько Россия богата как нация?”. В рассматриваемом контексте, из отчета выделим следующие выводы и возможные направления политики:

  • Человеческий капитал в России составляет самую большую долю совокупного богатства страны - 46%. Эта доля намного меньше, чем в среднем по ОЭСР (70%).
  • В период с 2000 по 2017 год в России показатель человеческого капитала на душу населения рос высокими темпами, а его значение увеличилось на 80%. При этом показатель совокупного богатства на душу населения вырос на 76%.

При сохранении средних темпов роста человеческого капитала (3.5%), наблюдаемых в 2000- 2017 гг., России потребуется около 50 лет для того, чтобы догнать страны ОЭСР. При более низких темпах роста (1,8%) Россия сможет их догнать через почти 100 лет.

По полученным результатам, авторы указывают, что необходима государственная политика, направленная на изменение структуры, для получения максимальной отдачи от богатства. Речь о прямой зависимости России от невозобновляемого природного капитала, что и создает для его проблему развития.

Соответственно, определяются направления политики:

  • Проведение последовательно направленной политики на увеличение доли человеческого капитала.
  • Увеличить произведённый капитал, что потребует улучшить инвестиционный климат. Проблема в том, что значение произведённого капитала на душу населения в России составляет 1/4 от среднего показателя по ОЭСР.
  • Распределение отдачи от богатства. Важно как увеличения отдачи от богатства России, так и реализацию стратегий, позволяющих более справедливо распределять такую отдачу.

Важность отчёта Всемирного банка состоит в том, что он переносит акцент с темпов экономического роста на соотношение роста ВВП и базы (богатства), обеспечивающей такой рост. Другими словами, Всемирный банк всячески призывает сконцентрироваться не на росте, а на развитии (понятия разделил австриец Шумпетер). Уверен, что это более чем актуально и для нашей республики.

В правительственных и экспертных кругах важное значение уделяется анализу взаимодействие образования и рынка труда. В России стартовал стратегически важный проект по реформированию служб занятости населения. Он реализуется Рострудом под патронатом Минтруда и Минэкономразвития. Планируется проводить профилирование соискателей по навыкам, а не формальным квалификациям, изучать их мотивацию (насколько сработает именно такой подход, под вопросом, поскольку противоречит существующей системе подготовки кадров в России). Работодателям нужны специалисты с конкретными компетенциями, навыками. Все это потребует новых компетенций и от самих служб занятости. По сути, предстоит создать новый тип сотрудников через специальные программы обучения и переобучения.

Одновременно, Роструд намерен разработать рекомендательный сервис с использованием искусственного интеллекта и машинного обучения. Он будет создаваться на основе общероссийской базы вакансий «Работа в России». Сервис будет предлагать соискателям подходящие вакансии, а работодателям — подходящих кандидатов.

Россия сейчас переходит в так называемую эпоху непрерывного образования, когда экономика стремительно трансформируется, а вместе с ней и запросы рынка труда. Люди меняют по две-три профессии за жизнь, и, чтобы оставаться конкурентоспособными, у них должна быть возможность постоянно учиться и переобучаться.

Формирование эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, основанной на принципах справедливости, всеобщности и направленной на самоопределение и профессиональную ориентацию всех обучающихся (новая цель 2020 года).

В 2017 году, занимая 10 место в мире по затратам на науку и 5 место по абсолютным масштабам занятости в этой сфере, в части результативности научной деятельности Россия, сильно, практически на порядок отставала от лидеров по количеству патентов: от США – почти в 16 раз, от Китая – в 38 раз.

Топ 10 стран по расходам на НИОКР

Страна

Бюджет

(млрд. доллар)

Страна

Бюджет

(млрд. доллар)

Страна

Бюджет

(млрд. доллар)

США

476.5

Китай

370.6

Япония

170.5

Германия

109.8

Южная Корея

73.2

Франция

60.8

Индия

48.1

Велико-британия

44.2

Бразилия

42.1

Россия – $39.8 млрд.

На 10 стран приходится около 80% всех мировых затрат на НИОКР.

Еще одним важным показателем является соотношение расходов на НИОКР с ВВП страны. На НИОКР США тратят около 2.5% ВВП, Франция – около 2.1%, КНР – около 1.6%, Россия – около 1%.

В феврале 2020 года Счётная палата РФ прямо заявила: «Система управления российской наукой не формирует спрос на результаты научной деятельности».

Аудиторские выводы констатируют тот факт, что “действующая система льгот и стимулов не достигает своей цели”, а именно, так необходимого роста коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности. Из отчета видно, что в странах-лидерах доля финансирования НИОКР бизнесом превосходит долю бюджетного финансирования. Пропорционально это 70% на 30%. В России сейчас обратная ситуация. По данным Росстата, в 2019 году доля бизнеса в финансировании НИОКР составляла почти 33%, в 2016 году - 28%. Из этого следует следующий вывод: механизмы и инструменты привлечения внебюджетных средств в сектор науки не определены”.

Поскольку, реализация цели выглядит проблематичной из-за накопленных диспропорций, то потребуется серьезной переформатизации системы: создание условий для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций (новая цель 2020 года). Добавим только, что это прямая отсылка к поправкам в Конституцию: увеличение доли граждан, занимающихся волонтерской (добровольческойдеятельностью или вовлеченных в деятельность волонтерских (добровольческихорганизаций, до 15 процентов (новая цель 2020 года)

Само по себе волонтерство - явление позитивное. Они оказывают большую помощь местным сообществам и гражданскому обществу, содействуют становлению общинного хозяйствования.

Но всему есть мера. Почему 15%, это наверно, слишком много (22 млн человек). При слишком большом росте числа волонтеров наружу вылезают очень серезные, и просто, нежелательные проблемы. Страны, у которых имеется долгая история волонтерства с ними столкнулись, и их опыт нужно принимать во внимание. На идеологическом поле волонтёры могут стать разрушительной силой, за насаждение неолиберальных идей, особенно, в развивающихся странах.

Комфортная и безопасная среда для жизни

П роект по формированию комфортной и безопасной городской среды в России включает все, что окружает нас: инфраструктуру, дороги, качество жилья и окружающей среды.

улучшение жилищных условий не менее 5 миллионов семей ежегодно и увеличение объема жилищного строительства не менее чем до 120 миллионов квадратных метров в год (техническое уточнение цели 2018 года).

Ранее стояла цель достигнуть этих показателей к 2024 году. Учитывая, что сроки реализации этой цели продлены на шесть лет, то, следует ожидать, её достижение станет более реальным. А внимании к ипотеке и жилищному строительству, которое показывает руководство страны, еще более повышают шансы по ее исполнению.

Как показывают оценки, ввод на уровне 120 млн кв. м в год позволит повысить обеспеченность жильем в стране с нынешних 25.8 кв. м на человека до почти 30 кв. м.

В рамках этих задач (это можно отнести и другим целевым показателям), предстоит скоординировать некоторые важнейшие документы - действующий паспорт нацпроекта, общенациональный план (восстановления экономики) и единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, а также синхронизировать это с бюджетом на ближайший трехлетний период.

На реализацию национального проекта «Жилье и городская среда» до 2024 года планируется выделить 944.2 млрд рублей.

В качестве главной проблемы на пути достижения цели стоит напомнить важное замечание в паспорте соответствующего нацпроекта: Задачи могут быть выполнена при условии устойчивого роста реальных доходов граждан, обеспечения темпов экономического роста выше мировых при сохранении макроэкономической ситуации, в том числе инфляции на уровне, не превышающем 4%.

Кроме того, из затрудняющих достижение цели выделить, как реальность растущую долговую нагрузку:

  • как заявило Объединенное кредитное бюро, которое изучило долговую нагрузку россиян, взявших ипотечный кредит в 2018-2019 годах, то средний показатель долговой нагрузки (соотношение платежей по всем кредитам к ежемесячному доходу) ипотечного заемщика в 2019 году составил 45.4% против 43.6% в 2018 году. На стагнирующем рынке недвижимости аренда жилья зачастую становится привлекательнее приобретения жилплощади через ипотеку.

Следует выделить по данному целевому показателю вопрос адресной помощи гражданам. В связи с этим, интерес представляет работа (июнь 2019 года) «Неравенство и рост кредитования в российских регионах», в которой ученые из Китая, Германии и США исследовали ситуацию растущего расслоения в российском обществе. Они сделали интересный вывод: «Рост доходного неравенства – одна из важнейших характеристик текущего развития РФ, он сопровождался бурным ростом кредитования. Мы обнаружили положительную и сильную взаимозависимость между доходным неравенством и частным кредитованием. В целом полученные нами результаты поддерживают гипотезу … политическим ответом на рост расслоения в России стало расширение доступа домохозяйств к ипотечным и другим кредитам».

Здесь сталкиваются вопросы закредитованности населения и связанное с ним влияние кредитов, налогов, и обязательных расходов на динамику располагаемых доходов граждан. Кстати, известно, что если уровень обязательных платежей, превышает 15% от совокупных доходов, то считается он достиг «критического значения». Тем не менее действующее законодательство предусматривает субсидии на оплату услуг когда они в отдельности, то есть без других платежей, превышают 22% от совокупного дохода семьи.

По этому поводу, следует напомнить слова вице-премьера РФ Марат Хуснуллина, который в начале 2020 года отмечал: «Мы программу по жилью не выполним, если не решим вопрос ипотеки!.. Даже если будет 5%, в наших мечтах, нам и то надо жилы порвать, чтобы построить 120 млн кв. м и продать их. Построить можно, кому мы их продавать будем?..»

В тот момент средневзвешенная ставка по ипотечным жилищным кредитам в стране, по данным Банка России, составляла 8.7-8.8% годовых. Поэтому, одним из главных драйверов российского рынка недвижимости должно стать повышение доступности ипотеки. Генеральный директор ДОМ.РФ Виталий Мутко на встрече с президентом РФ Владимиром Путиным (06.08.2020) заявил, что они прогнозируют, что средняя ставка по ипотеке в России может снизиться к концу года до 7.5%. По его словам, это произойдет с учетом введения льготной ипотеки.

Улучшение качества городской среды в полтора раза; обеспечение доли дорожной сети в крупнейших городских агломерациях, соответствующей нормативным требованиям, на уровне не менее 85 процентов (новая цель 2020 года)

Под улучшением качества городской среды в полтора раза нужно понимать рост показателя «комфортность среды» из Индекса городского развития, которое разработало Минэкономразвития РФ. Оценивать города министерство предлагает по трем показателям: развитие человеческого капитала, экономическое развитие, комфортность среды. Согласно индексу, в 2019 году доля российских городов с благоприятной для жизни граждан средой составила 26.9%. К 2030 году необходимо добиться существенного улучшения показателей.

Что касается дорог в «крупнейших агломерациях», возникает вопрос, разве жители средних, малых городов и сёл меньше нуждаются в хорошей транспортной сети?

Корни появления новой цели в такой формулировке понятны. Распоряжением Правительства РФ от 13.02.2019 N 207-р был принят объёмный документ «Стратегия пространственного развития РФ на период до 2025 года». Главной идеей Стратегии является опережающее развитие агломераций как наиболее перспективных центров экономического роста. С этой концепцией при желании можно поспорить, поскольку, в этом случае, как указали аналитики Moody’s: «Кризис ускорит отток работающих россиян из экономически слабых регионов в более сильные…»

создание устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающей сортировку отходов в объеме 100 процентов и снижение объема отходов, направляемых на полигоны, в два раза (новая цель 2020 года)

В целом по миру почти 70% всех образующихся твердых коммунальных отходов (ТКО) все еще утилизируется в земле - на разного рода полигонах. (Доклад Всемирного банка).

В паспорте национального проекта “Экология”, правительством России предусматривал, что в 2019 году доля ТКО, направленных “на утилизацию”, должна была составить 7% от общего объема ТКО, а направленных “на переработку” – 12% от всех. Объем ТКО на душу населения в России составляет 443 кг на человека в год. Для сравнения, это меньше среднего показателя по 27 странам Европейского союза и значительно меньше, чем во многих из них. Россия физически не может позволить себе прежнего роста территорий под мусорными полигонами. При всей сложности осуществления мусорной реформы, президент подтверждает намерение закончить далеко не самый популярный социально-экономический проект к 2030 году.

снижение выбросов опасных загрязняющих веществ, оказывающих наибольшее негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека, в два раза (новый пункт 2020 года).

В нацпроекте «Экология» цель формулировалась как:

снижение к 2024 году уровня загрязнения атмосферного воздуха в крупных промышленных центрах, в том числе уменьшение не менее чем на 20 процентов совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в наиболее загрязненных городах.

ликвидация наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и экологическое оздоровление водных объектов, включая реку Волгу, озёра Байкал и Телецкое (новая цель 2020 года)

В нацпроекте «Экология» намерение звучало как «экологическое оздоровление водных объектов, включая реку Волгу, и сохранение уникальных водных систем, включая озёра Байкал и Телецкое».

Сопоставляя оба текста, можно предположить, что расширилась очень нужная и экономически эффективная цель.

Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство

обеспечение темпа роста валового внутреннего продукта страны выше среднемирового при сохранении макроэкономической стабильности (уточнение цели 2018 года)

Н а что обращается внимание, в первую очередь, в новом указе отсутствует требование из “майского” указа о вхождении Российской Федерации в число пяти крупнейших экономик мира. Пресс-секретарь президента Песков объяснил это «неблагоприятной международно-экономической конъюнктурой». Он добавил, что «цели должны быть реалистичными, достижимыми, именно этим и руководствовались».

Стоит заметить, что в 2019 году эту цель Путин назвал абсолютно решаемой. Россия на тот момент занимала шестое место и отставала от Германии на 4–5 процентов по ВВП по паритету покупательной способности. Однако, в условиях нынешнего мирового экономического кризиса крайне сложно предсказать вероятность и сроки ее достижения. Пандемия спутала все карты и сделала прогнозирование будущего крайне сложным занятием. На этом фоне отказ от требования вхождения РФ в пятёрку крупнейших экономик мира кажется обоснованным.

Из-за крайней неопределенности с ситуацией в мире, можно ожидать любопытное «соревнование» отрицательных ростов ВВП разных стран. Это я к тому, что прогнозируемое к концу года снижение ВВП РФ на 4% может оказаться ниже сокращения глобальной экономики, можно вполне резонно интерпретировать как исполнение поручения президента РФ.

Кроме того, в силу фактической утраты актуальности, в Указе исчезло и требование об удержании инфляции на уровне, не превышающем 4%.

Также в Указе не упоминается об обеспечении роста производительности труда, тогда как, ранее, эта задача ставилась. Предполагалось выйти на темпы прироста производительности не менее 5% в год к 2024 году, и более того, для этого был создан отдельный национальный проект.

обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции (уточнение цели 2018 года)

В обновленной формулировке цели вместо прежнего словосочетания “рост реальных доходов граждан” (что очень важно, с учетом роста цен) появляется фраза “рост [номинальных] доходов населения” (просто о “средних” доходах и пенсиях). По сути, поменялось одно экономическое понятие на другое, и если под реальными понимаются доходы за вычетом инфляции, то под номинальными понимаются общие поступления денежных средств в семейный бюджет.

В практике, понятие “реальные располагаемые доходы” более точно (в разрезе медианных и модальных) отражает ситуацию с уровнем жизни населения. Однако, на данный момент, когда не наблюдается роста ВВП, сформировавшаяся российская экономическая модель не гарантирует так необходимого роста реальных располагаемых доходов. По сути эту реальность и констатирует президент. Рост реальных располагаемых денежных доходов россиян в 2019 году составил 0.8%. Одной из главных причин ее недостаточного роста следует назвать ускоренное повышение обязательных платежей граждан. В 2019 году налоговые и неналоговые платежи перевалили критическую отметку в 15% (выше мы об этом писали) от общих доходов типичного россиянина.

реальный рост инвестиций в основной капитал не менее 70 процентов по сравнению с показателем 2020 года (новая цель 2020 года).

Само внимание к инвестициям в основной капитал вопросов не вызывает - инвестиции являются залогом будущего экономического роста. Россия в 2018 году заняла 9-е место среди 20 наиболее привлекательных для инвестиций стран Европы. Кстати, прямые иностранные инвестиции в мире в 2018 году составили 1.2 трлн. долларов. Таким образом, доля привлеченных Россией ПИИ в 2018 году составляла около 0.15%.

реальный рост экспорта несырьевых неэнергетических товаров не менее 70 процентов по сравнению с показателем 2020 года (новый пункт 2020 года)

Внимание к экспорту несырьевых неэнергетических товаров ожидаемо, поскольку кроме увеличения экспортных доходов бюджета рост показателя означает улучшение международной конкурентоспособности экономики РФ. Неэнергетические поставки за рубеж могут заметно вырасти за счёт продукции высокотехнологичного и аграрного секторов.

увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых, до 25 миллионов человек (новая цель 2020 года)

Аналогичный целевой показатель предусмотрен в национальном проекте «Малое и среднее предпринимательство…» (МСП).

Имеется следующая статистика - за последний год число малых и средних предприятий сократилось на 4% до 5.7 млн единиц, а количество занятых в этом секторе - на 5% до 15,2 млн человек. Такая динамика наблюдается впервые с 2016 года, что противоречит положениям национального проекта, где зафиксировано, что к 2025 году количество занятых в сфере МСП должно достигнуть 25 млн. Такое сокращение произошло по причине различных обстоятельств от повышения НДС, дорогих кредитов до обострения конкуренции с крупными рыночными игроками. Кроме того, бизнес столкнулся с проблемой излишней зарегулированности, когда за последние годы выросло количество требований к предпринимателям.

Хорошей идеей стали самозанятые, которые становятся субъектами МСП. Их количество соответственно начинает учитываться при разговоре о развитии сектора.

Сломить тенденцию и увеличить число официально занятых в данном секторе пытались многие годы. Роста числа занятых в этой сфере можно ожидать только при изменении инвестиционного климата. Это и дерегуляция бизнеса, и снижение налоговой нагрузки, и уменьшение количества проверок, и преференции для предпринимателей, сохраняющих рабочие места. Но самое главное — декриминализация. Пока, к сожалению, риски работы на себя зашкаливают. Люди должны не бояться открывать свое дело.

Счетная палата считает необходимым усовершенствовать нормативную базу, регламентирующую развитие малого и среднего предпринимательства. Проведенный палатой анализ показал, что в 2015-2017 гг. объем кредитов субъектам МСП уменьшился.

В заключении данного пункта “Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство” заметим, что по сравнению с “майским” указом в настоящем Указе не нашли свое место следующие два положения.

ускорение технологического развития Российской Федерации, увеличение количества организаций, осуществляющих технологические инновации, до 50 процентов от их общего числа (цель исчезала в 2020 году)

создание в базовых отраслях экономики, прежде всего в обрабатывающей промышленности и агропромышленном комплексе, высокопроизводительного экспортно-ориентированного сектора, развивающегося на основе современных технологий и обеспеченного высококвалифицированными кадрами (цель исчезла в 2020 году)

Если исчезновения второго положения понятно, поскольку он непосредственно связан с первым, то согласно оценкам Высшей школы экономики, организаций, осуществляющая технологические инновации, в промышленности насчитывалось в 2018 году в среднем около 10%. Этого недостаточно для исполнения поручения Путина.

Цифровая трансформация

Достижение «цифровой зрелости» ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, а также государственного управления (новая цель 2020 года).

Ч то первично в цифровой трансформации, сами информационные технологии или готовность общества перестроить все аспекты своей жизни под некую виртуальную реальность?

В прикладном смысле, под цифровой зрелостью принято понимать в концепции цифровой трансформации не эволюцию искусственного интеллекта, а целостное изменение деятельности, затрагивающее всю организацию. Без всякого сомнения и в нивелировании и в создании рисков сегодня играют технологии.

Среди рисков процесса цифровизация - исчезновение десятков профессий, о которых предупреждали некоторые прогнозы. Технологическое обновление несомненно происходит, но это длительный и не однозначный процесс. Профессии будут трансформироваться. Это нормальный исторический процесс, который наблюдался в истории, и который, сейчас происходит в экономике любой страны. Ожидаемо, также, что технологический прогресс приведет к созданию новых рабочих мест.

Параллельно возникает сложный вопрос новой этики в эпоху всеобщей цифровизации. Европейский союз изучает возможность введения моратория на три-пять лет на применение технологий распознавания лиц в общественных местах.

В любой стране в мире количество частных или публичных организаций, достигших цифровой зрелости, не превысило 20% от их общего числа. Обычно показатель в среднем находится на границе 10%.

Но стоит заметить, что Россия очень опередила, например, Европу в плане проникновения цифровых технологий в общественную жизнь. Поэтому общий посыл Путина о высоком приоритете данного направления можно считать актуальным и верным.

увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95 процентов (новая цель 2020 года).

Нет сомнений в реальности достижения этой цели. Если государство смогло развернуть сеть многофункциональных центров, то с переводом государственных сервисов в электронный вид особых сложностей не будет.

рост доли домохозяйств, которым обеспечена возможность широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, до 97 процентов (новая цель 2020 года)

Нет сомнений в реальности достижения этой цели. Оно является исключительно вопросом финансирования. Технических сложностей при текущем уровне развития телекоммуникационных технологий не существует.

увеличение вложений в отечественные решения в сфере информационных технологий в четыре раза по сравнению с показателем 2019 года (новая цель 2020 года)

Когда государство наконец-то переведёт свою деятельность на отечественное программное обеспечение, вопрос закроется автоматически.

Органы власти субъектов РФ должны полностью перейти на российское офисное программное обеспечение (ПО) в течение двух лет, заявил секретарь Совбеза РФ Николай Патрушев (20.03.2018). Также необходимо завершить перевод интернет-сайтов органов государственной власти и местного самоуправления на функционирование в единой системе управления интернет-сайтами.

Заключение

П резидентская программа России — 2030 в целом лежит в русле традиции российского стратегического планирования, предполагающая стабильность и трансформацию, когда власти определились с целями развития России. Расширение горизонта планирования позволяет более качественно подходить к реализации конкретных мероприятий. Благодаря национальным проектам были выработаны новые инструменты и подходы к важнейшим сферам жизни. Национальные цели развития и нацпроекты приводятся к реальности путем увеличения сроков. Проблема в том, что за прошедшие два года, с момента подписания майского указа, до начала наступившего кризиса с пандемией, исполнение национальных проектов пробуксовывалось.

После опубликования Указа сверхжесткая и в отдельных местах, несколько декларативная конструкция «национальных целей» двухлетней давности будет отменена до конца года. Целевые показатели нацпроектов до 2024 года будут скорректированы соответственно ресурсам и реальности. Большая часть обещаний сохраняется, но цели работы власти с 2021 года сформулированы более осмотрительно. Это способствует стабильной работе госаппарата над целями в среднесрочной и в долгосрочной перспективе.

На более узком временном отрезке Указ решает более прагматичные задачи. С одной стороны, наблюдаемый весенний спад, что делают часть “национальных целей” 2024 года сомнительно достижимыми. С другой, вполне естественно, что у нового правительства несколько отличное, от старого, видение по долгосрочным задачам.

В системе 24 «целевых показателей» наиболее важные изменения в сравнении с ранее ставившимися «задачами», новые идеологические акценты. В целом система «макроэкономических обязательств» власти стала менее определенной и жесткой.

И еще раз хотелось обратить внимание на понимание того, что вместо повторения как мантры “экономический рост выше среднемирового” или “макроэкономическая стабильность”, может быть, лучше поговорить о структуре и качестве роста, а не об абсолютных показателях. А это реальный путь к созданию крепкой и устойчивой национальной экономики, идея которого лежит в основе Указа. Но для надо обеспечить в длительной перспективе такую траекторию развития. Это потребует, во-первых, запуск инвестиций с максимальной локализацией производства оборудования, в том числе с использованием возможностей диверсификации оборонно-промышленного комплекса; во-вторых, перехода экономики на новую технологическую базу; в-третьих, кадровое обеспечение, включая инженерные и рабочие профессии; в-четвёртых, структурное реформирование институтов экономики, снятие регуляторных барьеров.

Задачи, поставленные в подписанном 21 июля указе президента о национальных целях развития России до 2030 года, вполне реализуемы, даже несмотря на экономическую турбулентность в мире.