Одним из важных факторов развития национальной экономики остается способность привлечения в нее иностранных инвестиций. А для этого страну следует наделить определенными характеристиками, которые сделают ее притягательной для внутреннего и внешнего бизнеса.

В настоящее время это увязывается с уровнем развития институтов, экономической свободы, снижением административных барьеров и иными качествами среды функционирования бизнеса. Чтобы довести до предпринимательского сообщества подобную информацию, они оцениваются самыми разными организациями, и потом составляются многочисленные рейтинги. Ежегодные публикации данных рейтингов широко освещаются в прессе, обсуждаются в экспертной среде, а прогресс или регресс отдельных стран в них априори отождествляется с качеством и результатами государственного управления и их экономик, выступают в качестве критериев успешности реформ и экономической политики.

Одним из таких критериев стала экономическая свобода.

Экономический либерализм и экономическая свобода

К ак жизненно важный компонент независимости и расширения прав и возможностей индивида, экономическая свобода ценна сама по себе, и связывает его со свободой выбора, при приобретении и использовании экономических благ и ресурсов. Основополагающее предположение тех, кто выступает за экономическую свободу, состоит в том, что люди лучше знают свои потребности и желания, а не правительственная или технократическая элита.

Однако, находясь в обществе, наша индивидуальная независимость не может считаться абсолютной. Решения и действия, которые оказывают влияние или потенциальное влияние на других, справедливо, естественно ограничены социальными нормами а, в наиболее важных областях, принятыми правительством законами или нормативными актами. Социальные нормы органически проистекают из самого общества, отражая его историю, его культуру и опыт поколений.

В рыночной экономике преобладающую роль играют именно социальные нормы в качестве основных регуляторов поведения, в определенной степени, оставляя на второй план, нормативные акты. И уровень экономической свободы определяется, в первую очередь, теми пределами, за которые правительство не может или, по крайней мере, не желает выходить. Любое обсуждение экономической свободы неизбежно сосредоточено на критических отношениях между людьми и правительством.

Однако, надо отметить, целью экономической свободы остается не только в недопущении применения государственного принуждения или задания ограничений, а скорее в создании и поддержании в обществе взаимного чувства свободы для всех. Некоторые действия правительства необходимы для того, чтобы граждане могли защитить себя и содействовать мирному развитию гражданского общества, но когда действия правительства выходят за рамки минимально необходимого уровня, это может нанести ущерб чьей-либо экономической или личной свободе.

Как заметили Милтон и Роуз Фридман: «Общество, которое ставит равенство (в смысле равенства результатов) выше свободы, в результате утратит и равенство, и свободу. Если ради достижения равенства оно прибегнет к силе, то это уничтожит свободу, а сила, применённая поначалу во имя самых лучших целей, окажется в руках людей, использующих её в своих собственных интересах».

Чрезмерное вмешательство правительства в разнообразные сферы экономической деятельности, в целом, дорого обходится обществу. Внося в свои политические действия элементы рыночных суждений, правительство перенаправляет предпринимательские ресурсы и энергию из производительной деятельности в погоню за рентой. Результатом является снижение производительности, экономическая стагнация и снижение благосостояния.

Рейтинг стран по уровню экономической свободы

М ировой рейтинг стран по уровню экономической свободы (Index of Economic Freedom, далее, IEF) публикуется ежегодно с 1995 года исследовательским центром “The Heritage Foundation”, совместно с деловым изданием “The Wall Street Journal”.

Практически, уже 26 лет IEF фиксирует и анализирует изменения происходящие экономической политике большинства стран мира, сравнивая эти результаты с показателями экономического роста и благосостояния людей. Согласно полученным выводам, за последний год, экономическая свобода выросла в большинстве стран, а сама мировая экономика, следуя рейтинговым стандартам IEF, является «умеренно свободной» (moderately free).

Рост экономической свободы зарегистрировано в 124 из 180 экономик, включенных в сборник “Индекс экономической свободы 2020” (Index of Economic Freedom 2020, далее IEF 2020) за текущий год. Результаты снизились в 50 странах, а в шести остались без изменений.

Среди 180 государств в рейтинге IEF 2020 Армения за год поднялась с 47-го места на 34-е (13 строчек) и перешла из группы “относительно свободных” (moderately free) в группу “в основм свободных” (mostly free) стран.

Как следует из рейтинга, уровень свободы армянской экономики оценивается в 70.6 балла, данный показатель повысился на 2.9 пункта по сравнению с 2019 годом.

В докладе говорится: «По этому показателю Армения лидирует среди стран ЕАЭС, кроме того, общий балл страны превышает средние региональные и мировые показатели».

Премьер-министр Армении Никол Пашинян в этой связи заметил, что экономика Армении становится все более свободной, что является основным средством стимулирования инвестиций: [https://armenpress.am/arm/news/].

«На фоне кризиса коронавируса эта новость не настолько актуальна, но я рад, что международное сообщество констатирует те глубокие изменения, которые происходят в экономической среде Армении».

Методика

И ндекс экономической свободы, IEF, является аддитивным индексом, включающим 12 компонентов. По мнению авторов издания, показатель IEF дает всеобъемлющий взгляд на экономическую свободу. Используемые при расчете компоненты объединены в четыре группы, отражающие, по их воззрению, четыре базовые составляющие экономической свободы:

Базовые показатели		Компоненты базовых показателей
верховенство закона (Rule of Law)	1	уровень обеспечения прав собственности (Property Rights)
	2	эффективность судебной системы (Judicial Effectiveness)
	3	неподкупность (добросовестность) государственных органов (Government Integrity)
ограниченная государственная власть (Government Size	4	размер налогового бремени (Tax Burden)
	5	размер государственных затрат (Government Spending)
	6	финансовое (налогово-бюджетное или фискальное) благополучие (Fiscal Health)
эффективность государственного регулирования (Regulatory efficiency)	7	свободный бизнес (Business Freedom)
	8	свободные трудовые отношения (Labor Freedom)
	9	монетарная свобода (Monetary Freedom)
открытость рынка (Market openness)	10	свободная торговля (Trade Freedom)
	11	свобода инвестиций (Investment Freedom)
	12	финансовая свобода (Financial Freedom)

Что касается содержательного смысла компонента, некоторые из них, касаются взаимодействия изучаемой страны с остальным миром, однако, большинство, сосредоточены на внутренней политике. Каждый из измеряемых аспектов экономической свободы определяет их важную роль в поощрении и поддержании личного и национального процветания. Взятые вместе, они дополняют друг друга, и прогресс в одной области часто может усилить или даже вдохновить прогресс в другой. Точно так же, как подавление экономических свобод в одной области может значительно усложнить достижение высоких уровней свободы в других категориях.

Кратко обсудим каждую компоненту. Право собственности (1) рассматривается как центральное условие для обеспечения возможности накопления капитала. Под эффективностью судебной системы (2) подразумевается наличие в стране налаженной системы, защищающей индивида от посягательств на его права со стороны других индивидов, организаций, государственных органов. Неподкупность, (добросовестность) государственных органов (3) подразумевает, каковы возможности индивида (бизнесмена) решить свои дела без взяток и использования неформальных связей.

Налоговое бремя (4) негативно сказывается на развитии экономики. Государственные затраты (5) включают в себя расходы на содержание самих властных органов (что зависит от их размеров), а также на реализуемые государством проекты. Финансовое благополучие (6) оценивается на основе двух показателей: размера государственного долга и размера дефицита государственного бюджета.

Свобода бизнеса (7) характеризует возможность индивида самостоятельно, при минимальном взаимодействии с государством, открывать собственное дело и заниматься им. Свобода трудовых отношений (8) подразумевает, во-первых, свободу индивида распоряжаться своим трудом, во-вторых, свободу предпринимателя брать на работу и увольнять, в-третьих, возможность нанимателя и нанимающегося свободно договариваться об условиях сотрудничества. Монетарная свобода (9) предполагает ситуацию, при которой инфляция является минимальной, а цены формируются на свободном рынке и при этом достаточно стабильны.

Свобода торговли (10) оценивается на основе анализа существующих в стране барьеров на экспорт и импорт товаров и услуг. Свобода инвестиций (11) подразумевает отсутствие ограничений при движении капитала и его инвестировании как внутри страны, так и в случаях, когда капитал пересекает государственные границы. Финансовая свобода (12) характеризует независимость банковской системы от государственных органов.

Каждый из перечисленных компонентов имеет свой метод расчета и измеряется по шкале от 0 до 100; значение 100 соответствует полной экономической свободе. Как правило, компоненты рассчитываются на основе данных, актуальных на середину предыдущего года. Для расчетов привлекаются статистические сведения, собираемые различными организациями (Подробно ознакомиться с методами расчета компонентов можно на сайте «The Heritage Foundation» в разделе методологии http://www.heritage. org/index/book/methodology#rule-of-law)

Итоговый индекс экономической свободы страны является средним арифметическим 12 компонентов. Выбранная методика предполагает, что все компоненты одинаково важны, что, конечно же, не совсем корректно.

Критический анализ рейтинга

С траны, набравшие в рейтинге менее 49.9 баллов, считаются “абсолютно несвободными/repressed”, 50-59.9 баллов – “преимущественно несвободными/mostly unfree”, 60-69.9 баллов – “относительно свободными/moderately free”, 70-79.9 баллов – “в основном свободными/mostly free”, а от 80-100 баллов – “свободными/free”. 

• Лидерами рейтинга IEF-2020 стали шесть стран (Сингапур, Гонконг, Новая Зеландия, Австралия, Швейцария и Ирландия), которые получили очень высокие оценки экономической свободы 80 или более, что ставит их в число экономически «свободных».

Aутсайдерами рейтинга стали Эритрея, Куба, Венесуэла и Северная Корея.

• Средние уровни экономической свободы широко варьируются среди пяти регионов мира. У европейцов самые высокие уровни экономической свободы со средним показателем 69.8, что намного выше, чем в среднем в мире 61.6. В регионах Ближнего Востока/Северной Африки, Азиатско-Тихоокеанского и Северной и Южной Америки средние экономические показатели близки к средним мировым показателям – 61.8, 61.1 и 60 соответственно, в то время как в регионе Африки к югу от Сахары этот показатель значительно ниже - всего 55.1.

Основной вывод, что делают авторы издания, следующий - путь к процветанию лежит через свободу. По мере роста экономической свободы, глобальная экономика расширяется и в ней падает бедность.

Согласно IEF 2020 года (стр. 52-53):

• Наиболее фундаментальное преимущество экономической свободы отмечается в сильно положительной взаимосвязи между экономической свободой и уровнем дохода на душу населения. Страны с рейтингом «свободны» или «в основном свободны» в IEF-2020 обеспечивают доходы, которые более чем вдвое превышают средние уровни в других странах и более чем в 5 (пять) раз превышают доходы людей (the incomes of people), живущих в странах с «абсолютно несвободной» экономикой.
  
  
• Экономическая свобода также прочно связана с общим благосостоянием (развитием человеческого потенциала), включая такие области, как здравоохранение, образование, окружающая среда, инновации, социальный прогресс и демократическое управление. Люди в экономически свободных обществах живут дольше, имеют лучшее здоровье, эффективнее защищают окружающую среду и сильнее продвигают достигнутые успехи в области науки и техники, за счет внедрения еще большего числа инноваций.
  
  
• Существует тесная положительная взаимосвязь между ростом уровня экономической свободы и уровнем экономического роста на душу населения. Это наблюдается как в долгосрочном (25 лет) и среднесрочном (15 лет), так и в краткосрочном (5 лет) периодах.
  
  

Сегодня, более успешные страновые экономики не обязательно географически велики или богаты природными ресурсами.

Результаты IEF демонстрируют тот факт, что устойчивый экономический динамизм достижим для стран на всех этапах развития, когда правительства проводят экономическую политику, осуществляют экономико-политические реформы, которые поощряют и расширяют права и возможности предпринимательства. Экономически свободные страны извлекают выгоду от эффективного распределения ресурсов, создания новой стоимости и инноваций на рынках, которая укрепляет динамику роста.

Также, есть понимание того, что жесткость правительственной политики наносит ущерб экономике, который сопровождается низким ростом, ухудшением предпринимательской среды и снижением уровня занятости. Учитывая вышесказанное, правительства должны проявлять осторожность при осуществлении программ стимулирования, которые приводят к увеличению собственных расходов или уровня регулирования, что означает, по сути, свертывание экономической свободы.

Следует отметить также критические публикации по выбранной методике IEF [1 - 5].

По мнению экспертов, перечень составляющих компонент для определения степени экономической свободы является недостаточным, поскольку при агрегировании данного индекса не учитываются такие важные показатели как свобода информации, свобода конкуренции (не проводится учет некоторых факторов), свобода от внешних изменений и т.д.

По мнению авторов самого исследования, рейтингу присущ субъективизм в присвоении баллов.

Следует заметить, что только малая часть показателей действительно определяет степень экономической свободы и фактически данный индекс IEF больше оценивает не экономическую свободу, а степень близости стран к идеалу либеральной экономики. Попытки связать все используемые компоненты с концепцией экономической свободы во многих случаях выглядят искусственными.

Более того, сформировалось мнение, что реальная взаимосвязь между улучшением положения страны в этом рейтинге и макроэкономической статистикой неочевидна. Причина, в специфике экономической ситуации и моделей в разных странах, которую не учитывают агрегированные индексы, подобные IEF.

IEF демонстрирует эклектический подход при оценивании стран, что обусловлено выбором разнообразных и конкурирующих стратегий экономического развития.

Проведенный анализ демонстрирует сложный характер влияния различных компонент экономической свободы на развитие экономики. В одних случаях такое влияние носит нелинейный характер, в других – пороговый (проявляется лишь в определенном диапазоне). Oптимальная политика меняется в зависимости от уровня развития экономики, и, в частности, уровень либерализации должен расти по мере повышения «зрелости» экономики.

Задачи экономической политики намного сложнее, чем это представляется составителям IEF: «успех экономики следует не из ее либерального уровня, а определением на каждом этапе наиболее подходящих институтов, форм и уровня обеспечения экономической свободы, сформулированных основных либеральных принципов».

Страновые и региональные показатели

М ы рассматриваем только европейский регион, поскольку Армения включена в нее. Этот регион охватывает такие разные страны, как Россия, Украина, Швейцария, Исландия и Греция. Его средневзвешенный ВВП на душу населения является самым высоким в мире (36,453 долл. США по паритету покупательной способности), причем инфляция (4.0%) в целом находится под контролем.

В регионе две из шести действительно «свободных» экономик мира (Швейцария и Ирландия).

Примечательно, что более половины из 37 самых свободных стран в мире (с общими оценками выше 70) находятся в Европе, и она единственная из пяти глобальных регионов в IEF, где большинство ее стран попадают в категории «в основном свободная» или «относительно свободная». Только две страны (Греция и Украина) имеют экономику, которая оценена как «преимущественно несвободная».

Показатели 39 из 45 стран Европы по IEF 2020 улучшились.

Анализ для Европы показывает сильную положительную корреляцию между высоким уровнем экономической свободы и высоким уровнем ВВП на душу населения.

Однозначно, Западная Европа извлекала выгоду из сформированной в ней на протяжении веков, действенной институциональной системы, обеспечивающая эффективную внутреннюю экономическую конкуренцию.

Армения

П оказатель экономической свободы Армении составляет 70.6 балла, что делает ее экономику 34-й по величине в мировом рейтинге 2020 года. Его общий балл увеличился на 2.9 балла из-за значительного скачка компонента финансового (налогово-бюджетное) благополучия (Fiscal Health) на 15.8 пунктов. Армения занимает 18-е место среди 45 стран европейского региона, и ее общий балл чуть выше среднего (69.8) по региону и значительно выше среднего (61.6) по миру.

Динамика изменения компонент IEF по Армении

Как видно из таблицы, в течение последних 15 лет показатели экономической свободы Армении оставались на довольно постоянном уровне, её экономика колебалась между “относительно свободной” и “в основном свободной”.

Динамика изменения общей оценки IEF по Армении

Следует отметить, что в 2019 году Армения занимала 47-е место, а годом ранее резко ухудшила свои позиции и вернулась в группу “относительно свободных” стран, заняв 44-е место среди 180 государств. Согласно докладу 2017 года, Армения поднялась сразу на 21 позицию и заняла 33–е место, в результате чего республике удалось из категории “относительно свободных” стран перейти в категорию “в основном свободные”. В рейтинге 2016 года Армения была 54-й среди 178 государств, а годом ранее занимала 52-е место.

В самой экономике, последние два года фиксируется устойчивый рост ВВП; произошло ее восстановление после спада в 2015–2016 годах. Новое правительство Армении проводит структурные реформы и экспорториентированную политику, стремится к увеличению иностранных инвестиций с целью стимулирования экономического роста. Как пишут эксперты IEF, уделяя больше внимания вопросу повышения эффективности судебной системы (improving judicial) и добросовестности правительства (govern­ment integrity) Армения сможет вырвать окончательно из уровня “относительно свободные” в уровень “в основном свободные”. Это существенно подстегнет интерес к Армении со стороны иностранного бизнеса. Рассмотрим несколько более подробно, что представляют из себя эти два компонента, на которую указывают специалисты The Heritage Foundation.

Судебная эффективность. Эффективность судебной системы, являющаяся компонентой экономической свободы, особенно важна для развивающихся стран, поскольку закладывает основы для динамичного экономического роста.

Показатель в IEF по компоненту эффективности судопроизводства получается путем усреднения оценок по следующим трем, одинаково взвешенным, факторам:

• независимость судей,
• качество судебного процесса,
• фаворитизм при принятии судебных решений.

Добросовестности государственных органов. Имеется прямая связь между степенью вмешательства государства в экономическую деятельность и распространенностью коррупции. Наибольшую обеспокоенность вызывает системная коррупция государственных учреждений и принятие решений такими методами, как взяточничество, вымогательство и т.д. Кроме того, следует учитывать то обстоятельство, что правительственные постановления, которым вводятся ограничения в одной области могут создавать неформальные или черные рынки в другой. Это, естественно снижает общественное доверие и экономическую жизнеспособность, поскольку приводит к росту затрат на экономическую деятельность, чем подрывают прозрачность, которая необходима для эффективного функционирования свободного рынка.

Показатель для этого компонента также получается путем усреднения оценок по следующим, одинаково взвешенным, пяти факторам:

• нерегулярные платежи и взятки,
• прозрачность государственной политики,
• отсутствие коррупции,
• восприятие коррупции,
• прозрачность государственной службы.

Несмотря на массовые протесты против коррупции в 2018 году, которые привели к избранию нового правительства, ориентированного на реформы, во главе с премьер-министром Николем Пашиняном, коррупция все еще остается проблемой.

12 компонент Индекса экономической свободы 2020 по Армении

Среди государств постсоветского пространства в группу “в основном свободных” стран, помимо Армении, входит Грузия, которая занимает в рейтинге 12-е место. В то же время Казахстан (39-е место), Азербайджан (44-е место), Киргизия (81-е место), Молдова (87-е место), Беларусь (88-е место) и Россия (94-е место) причислены к “относительно свободным” странам.

Узбекистан (114-е место), Украина (134-е место), Таджикистан (155-е место) вошли в группу “преимущественно несвободных” стран, а Туркменистан (170-е место) – в группу “абсолютно несвободных” государств.

В заключении, данной публикации в табличной форме представим общие показатели и оценки компонент IEF по странам региона (Турция, Иран, Израиль, Грузия, Азербайджан) и союзнических стран из ЕАЭС (Россия, Беларусь, Казахстан, Киргизия), в сравнительном сопоставлении.

1. The Index of Economic Freedom: Methodological matters. Issaka Dialga. Thomas Vallée. Studies in Economics and Finance. July 2015. net/publication/280596086_The_Index_of_Economic_Freedom_Methodological_matters  
2. О ежегодниках индексов экономической свободы«The Heritage Foundation». А. Марджанян. “21-й ВЕК”, № 1 (7), 2008г. noravank.am/upload/pdf/333_ru.pdf
3. Экономическая свобода и государство: друзья или враги. Гурвич Е.Т. МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2012. с. 39 – 50. www.eeg.ru/files/310712.pdf
4. The Quality of Institutions and Foreign Direct Investment. Daude C, Stein E. March 2001 // 2004. February. umd.edu/~daude/research_files/institutions. pdf
5. Foreign direct investment and institutional quality: Some empirical evidence. Buchanan B.G., Le Q.V., Rishi M. // Elsevier. 2012. 21 January. com/bundles/Article/pre/pdf/9658.pdf

Позиции государств – членов ЕАЭС и стран ближневосточного региона в рейтинге

IEF 2020 по компонентам

Позиции государств – членов ЕАЭС и стран ближневосточного региона в рейтинге IEF 1995–2020