Управление социально-экономической деятельностью государства 

 Единственным средством
борьбы с чумой является честность
Альбер Камю

Последствия пандемии

Н астигшая мир коронавирусная зараза привела к экономическому спаду на мировом и региональных рынках и на рынках отдельных стран, в числе которых и Армения.

Мы снова встали на путь рецессии после финансового кризиса 2008 года, когда спад ВВП составил более 14%. Агентство Fitch Ratings пересмотрело прогноз по долгосрочным рейтингам дефолта эмитента (РДЭ, Long-term Issuer Default Rating - IDR) Армении со «Стабильного» на «Негативный» и подтвердило РДЭ на уровне «BB-»[1]. Негативное влияние «коронавирусного и изоляционного» шока на экономику Армении обусловлено ее зависимостью от сырьевых товаров, туризма, и лишь частично компенсируется выгодой от низких цен на нефть. Подобный пересмотр прогноза связано с относительно высоким чистым внешним долгом Армении и структурным дефицитом счета текущих операций, который лишь частично финансируется за счет притока капитала, не создающего долговых обязательств.

По прогнозам Международного валютного фонда (МВФ) в 2020 году Армению ожидает 1.5% экономический спад.[2] Одновременно, уже 2021 году возможен 4.8% экономический рост (согласно Fitch до 5.5%, а по ЦБ - может составить 7.2%). Темпы восстановления будут, в значительной степени зависеть от течения кризиса.

По оценке Центробанка, экономическую активность в 2020 году и экономический рост составит 0.7%[3]. Следует отметить, что в конце прошлого года ЦБ прогнозировал 5.3% экономический рост на этот год, а правительство – 4.9%. Иначе говоря, согласно новым оценкам, экономический рост Армении может замедлиться более чем в 7 раз.

На текущий момент, за январь – март 2020 года экономическая активность снизилась на 0.2%. Объем промышленного производства в марте 2020 года упало на 1.9%. Если сравнить показатели марта 2020 и 2019 годов, то спад составил 2%. В сфере строительства объемы за этот период по сравнению с 2019 годом зафиксировали спад в 26.2%. Что касается внутренней торговли, то по сравнению с мартом 2019 года спад составил 3.5%.

Учитывая, что в первой половине мая экономике развяжут руки и ограничения будут сняты, рост промышленного производства к концу года на уровне 1-2 %, можно будет считать успехом. И это, когда стратегическому для Армении товару - меди, в условиях, что в марте-апреле eё цена на Лондонской бирже металлов (LME) колебалась около $5000 - $5100, так и не удалось восстановить свои позиции и вернуться в прежний диапазон ценовых колебаний, при котором горнодобывающие комбинаты страны еще сохраняют небольшую маржу прибыльности. Это сильно ухудшает положение системообразующих для страны предприятий, благодаря которым обеспечиваются как имеющиеся показатели экспорта, так и налоговые поступления в казну государства.

Экономика Армении не является самодостаточной, она взаимосвязана с экономикой других стран, в частности, России. По прогнозам ЦБ РФ, в 2020 г. российская экономика упадет на 4–6%,[4] и это не может не повлиять на Армению. По прогнозам ЦБ Армении, реальный объем экспорта товаров и услуг снизится на 5-7%. В условиях слабого внутреннего спроса реальные объемы импорта товаров и услуг также уменьшатся, сформировавшись в пределах 9-11%.

Ожидается, что денежные переводы от физических лиц резко сократятся из-за замедления темпов роста российской экономики и девальвации рубля РФ в связи с резким падением цен на нефть. Снижение частных трансфертов будет в диапазоне 16-19%. Кроме того, к снижению частных трансфертов приведет то, что большинство из порядка 200 тысяч армянских трудовых мигрантов не может выехать на заработки в Россию (их обычный трудовой цикл – март-ноябрь), а в собственной стране они работы не имеют из-за высокого уровня безработицы. По итогам показателей, полученных в результате неформальных опросов Международной организации труда, ожидается рост уровня безработицы на 1.3 процента: с 17.7 процентов до 19 процентов с дополнительными 40000 безработных[5]. Безработица будет в основном в сфере обслуживания, общественного питания и, в некоторой степени, в сфере строительства.

Наблюдаемое замедление экономической активности, очевидно, повлияет на сбор налогов. По данным Минфина, в 2020 году налоговые поступления в бюджет РА сократятся примерно на 169.1 млрд. драмов. Между тем, уровень расходов, напротив, увеличится, в том числе 150 млрд драмов включенных в антикризисные пакеты экономической помощи. В результате, согласно новому проекту бюджета, увеличится дефицит государственного бюджета до 5% ВВП и потребуется дополнительное финансирование в размере около 260 млрд. драмов.

Согласно прогнозам Fitch Ratings, дефицит счета текущих операций останется высоким, на уровне 8.5% в ВВП в 2020 году и 8.1% в 2021 году по сравнению со средним показателем в 2018-2019 гг., равным 8.8%. Государственный долг вырастет с 53.6% в конце 2019 года до 59.2% ВВП в 2020 г, а затем снизится до 56.0% в 2021 году. Шок от коронавируса увеличил внешние риски для экономики Армении. Этот прогноз подтверждает министр финансов РА, который на созванной пресс-конференции (23.04.2020) заявил, что увеличение долга неизбежно[6]. В противном случае у нас не будет средств, необходимых для противодействия ожидаемым негативным событиям. …Еврооблигации могут стать альтернативой, но сейчас на международных финансовых рынках наблюдается неопределенность.

В создавшейся ситуации правительство предложило ряд изменений в главном финансовом документе страны, в законе «О государственном бюджете Республки Армения на 2020 год»[7]. …Мы прогнозируем, что ВВП может иметь отрицательную величину, на уровне 2%.

Вероятно, до конца года правительство будет вынуждено вновь пересмотреть показатель бюджетного дефицита и пойти на еще большее увеличение размера внешнего долга.

На наш взгляд, негатив в экономике, которое распространиться на большинство секторов в экономике, в основном материализуется во втором и третьем кварталах 2020 года, после чего, наряду со снижением неопределенностей, экономика постепенно вернется к своему нормальному состоянию.

Наиболее уязвимы сферы, тесно связанные с туризмом и досугом, являющиеся одним из драйверов последних лет всей армянской экономики, и которые понесут колоссальные потери. Ситуацию для туркомплекса в этот трудный период попыталось несколько сгладить правительство[8], однако, предлагаемые меры компенсируют лишь небольшую часть общих потерь указанного вида бизнеса. Если к этому добавить то обстоятельство, что сектор туризма в этом году будет находится под большим риском, то ожидать «оборотов и доходов» от него нереально. Как указывают сами рестораторы, «Через год мы надеемся вернуться к 50-60% оборота, который был до пандемии».[9] На наш взгляд, это оптимальный вариант. Это также зависит от ряда факторов: очевидно, что год в Армении не будет турактивности, население все еще будет остерегаться посещать заведения, как прежде, у многих не будет средств на лишние траты по досугу.

Для примера, Италия до конца года не станет открывать границы для иностранных туристов. Однако, наши грузинские соседи работают над тем, чтобы в условии введения жестких рекомендаций, страна была бы одной из первых, которая вернет туристов, заявила министр экономики Натия Турнава (там, в результате пандемии туристическая отрасль пострадала больше всех. Уже в марте доходы снизились на 70% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Глава Минэкономики отметила, что власти Грузии работают над специальной программой помощи туристической отрасли, которая содержит как антикризисные меры, так и инструменты стимулирования).

И нам надо думать на будущее. Каким будет туризм после всей этой пандемии? Предположений много, и не в её пользу.

Подобное положение в экономике во многом определяется сформированной за последние 30 лет структуры экономики (точнее, структура ВВП по отраслям), с упором на торговлю и услуги. Для того, чтобы лучше понять, на каких секторах сегодня базируется экономический рост Армении, важен следующий показатель: уровень вклада в экономический рост (տնտեսական աճի նպաստման չափը)։ Статистический комитет РА представляет этот показатель по расширенным группам. Как в 2019 году, так и в предыдущие годы экономический рост в Армении в основном обеспечивался торговлей и услугами.[10] Именно эти сферы обеспечили на 5.31 процентных пункта 7.6% экономический рост в 2019 году. Уровень вклада промышленной отрасли в рост составил 1.86 процентных пункта, а строительства – 0.27.

Если мы посмотрим на структуру ВВП по расширенным группам, то увидим, что наибольшую долю имеют торговля и услуги, на которые приходится более половины ВВП - 54.1%. Доля промышленности в ВВП составляет 18.6%, сельского хозяйства – 11.6%, а строительство – 6.2%. Остальные - налоги на продукты. Детализируя приводимую статистику, мы увидим, что в структуре ВВП по удельному весу, ведущие позиции занимают три сектора: перерабатывающая промышленность (производство напитков, производство пива, основные металлы), сельское хозяйство и розничная торговля. Вместе эти три сектора составляют 35.1% ВВП.

Это указывает на то, что темпы экономического роста Армении в 2020 году будут в значительной степени зависеть от торговли, некоторых видов услуг и развития промышленности, и что определяет наибольшую степень негатива от пандемии.

К сожалению, печальный опыт прошлых лет – развал всей экономики начала 90-х годов и тяжелое падение ВВП 2009 года – не был учтен и не были проведены реальные работы по выправлению структуры экономики в направлении большей устойчивости. Сказать, что ничего не делалось, было бы неправильно. Принимались документы стратегического развития, но предлагаемые идеи оставались на бумаге. Все оставалось на уровне риторики.

Если есть понимание необходимости смены модели, диверсификацией, инновациями и экономикой знания, то надо начинать с институциональных реформ.

Сложившаяся ситуация показала всю уязвимость армянской экономики и необходимость ускорить процесс реализации структурных реформ.[11] Мы не сможем эффективно противостоять кризисам, пока не будут исправлены структурные искажения, в производстве, потреблении и в распределении производства (на региональном уровне). А эти структурные искажения довольно мощные по объему.

Для примера, в конце апреля, Совет по фискальной дисциплине (FDP) Латвии отметили, что быстрого восстановления экономики не предвидится. Кроме того, экономику Латвии ожидает структурная перестройка, когда её моторами станут фармацевтика и инновационные технологии.[12]

Это нерешенная проблема, характерная для постсоветского пространства.

Условия обеспечения выживания, выдержки избыточной нагрузки (отказоустойчивая система) и развития

В современных условиях, развитие любой страны, а также способность противостоять разнотипным кризисам, которые будут проецироваться на экономику, в большей степени определяется тем, насколько качественно сформирована структура экономики. Mир потрясают множественные шоки, что порождает поиск каждой страной собственных приоритетных направлений структурной политики и разработку наиболее эффективной модели межотраслевой сбалансированности.

Новое правительство Армении, впервые, исходя из национальных интересов страны, должно взять на себя ответственность по претворению в жизнь исторической задачи по формированию новой, отражающей современный этап индустриализации, структуры экономики, которая преодолеет существующие в ней проблемы, накопленные за последние 30 лет. Задача, где тесно переплелись политические, экономические и институциональные вопросы. Для этого, нам надо вспомнить опыт советской Армении и на первом этапе, надо отказаться от методов либерального управления экономикой и финансами. В связи с последним замечанием отмечу, что сегодня рыночный механизм практически неспособен своими силами изменить сложившуюся ситуацию и создать условия для столь необходимых армянской экономике прогрессивных структурных сдвигов.

Существующая стратегия социально-экономического развития, которая выстроена на основе экспортно-ориентированного подхода (в частности, основанная на сырьевых товарах и товарах низкой степени переработки), неспособна генерировать ту структуру экономики и институты, которая направит экономику Армении по научно-инновационной и технологичной траектории развития (новая индустриализация), способной также противостоять различным кризисам (в самом широком смысле этого слова).

В связи с этим, хотелось бы обратить внимание читателя на проблему выработки стратегических инициатив, с точки зрения, не только социально-экономических, политэкономических, но и институционального направления, которая требует замены шаблонов поведения, процедур принятия решений и в определенной мере даже образа мыслей, навязанных нам извне, системой институтов, обеспечивающих поступательное развитие страны и отвечающих задачам и приоритетам развития нашей экономики.[13]

Вопрос неэффективности принятых решений (при выработке стратегических инициатив) кроется в самих основах принимаемых стратегических заключений, с их идеологической всеядностью. Стратегия — это концентрация сил и средств на главном направлении. Любая стратегия выглядит как цепочка «идеология — политика — экономика». Невозможно строить экономику, не имея идеологии, или запрет на идеологию, в виде непрояснённых или множественных принципах. Главное всегда одно, не бывает нескольких главных критериев.[14]

В противном случае, тогда и политика будет бесцельной и ущербной. А приоритеты для политики дает идеология. Кризис либерализма не может давать эффективной политики и устойчивой экономики к кризисам. И если Армении действительно нужны инструменты определения своего суверенитета и регионального влияния, ей придётся сформулировать свою идеологию. Как заявил премьер в парламенте[15] «Армения больше не намерена мириться со статусом «третьесортной страны» и будет позиционировать себя как государство, с чьим мнением должны считаться».

Следование инерционному сценарию просто опасно, так мы не добьемся необходимого прогресса в повышении качества жизни наших граждан, в умении противостоять кризисным явлениям. Более того, не сможем обеспечить ни безопасность страны, ни ее нормального развития. Необходима идеологическая последовательность и политическая воля. Тогда, и наша страна, учитывая масштабы ее экономики, сумеет совместить два приоритета - встраивания в глобальные и региональные технологические цепочки и выйти на путь становления системных инновационных, высокотехнологичных производств. Это во-первых. И во-вторых, что не менее важно, надо идти на создание ткани индикативного планирования (термин, применяемый академиком С. Глазьевым[16]), что позволит государству вместе с бизнесом планировать развитие экономики в перспективных направлениях освоения нового технического уклада.

Что же будет дальше?

О твет на этот вопрос будет зависеть от ответа на другой – когда же закончится пандемия коронавируса?

Мы должны быть готовы к долгосрочному противостоянию, ибо таковы стоящие перед нами проблемы и вызовы. Кстати, на заседании в правительстве премьер-министр отметил[17]: «Коронавирус – проблема решаемая, однако пришла пора признать, что в ближайший год нам придется жить с коронавирусом. Это означает, что наши краткосрочные представления должны смениться на долгосрочные и стратегические».

Ситуация требует, с одной стороны, затягивания поясов, а с другой, принятия нестандартных решений. Не исключено, что правительству придется пойти по пути сокращения государственных расходов. Но оно не должно производиться посредством сокращения штатов или упразднения некоторых государственных структур, поскольку новое число безработных только увеличит социальное бремя. Это то, что касается Армении. Аналогичная или близкая к ней ситуация складывается в нашем регионе и у ближайших соседях.

Государства-участники Евразийского экономического союза в рамках Совета руководителей уполномоченных органов в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения подготовили проект Комплексного плана по предотвращению распространения коронавируса и иных инфекционных заболеваний.[18]

По итогам первого месяца простоя российской экономики наиболее пострадавшим ее сегментом предсказуемо оказался малый и средний бизнес, работающий на городском потребительском рынке. Перспектива разорения тысяч небольших предприятий переводит кризис из экономической плоскости в социальную. По различным прогнозам, скорее всего, Россию ожидает уменьшение ВВП на 4-6% и сокращения экспортных доходов на 40%. Суммарный ущерб для наиболее пострадавших от пандемии отраслей экономики составит 17.9 трлн рублей, без работы могут остаться 15.5 миллиона человек.[19]

В нашем регионе, в Грузии прогнозируется спад экономики в 4%, Азербайджанe – в 2.2% (в 2021-м для Азербайджана прогнозируется рост в 0.7%).[20] Для Азербайджана и Средней Азии сокращения экономики будут чувствительными.

Уровень безработицы и дефицита государственного бюджета резко возрастут в странах Ближнего Востока и Северной Африки. Дополнительные вызовы для арабских и других стран региона связаны с продолжающимися здесь вооружёнными конфликтами и падением цен на нефть[21]. Согласно прогнозу, почти все страны Ближнего Востока и Северной Африки столкнутся со значительным сокращением своих экономик, «поскольку они потеряют сотни миллиардов долларов доходов». Прогнозируется совокупное падение экономик стран Ближнего Востока и Северной Африки на 3.3 процента в 2020 году, что станет самым большим спадом за четыре десятилетия.

Что касается Евросоюза, то по прогнозам Европейского центрального банка, в течении 2020 года в ЕЭС будет зафиксирован спад на уровне 5-12 процентов.

Мировой экономический кризис, вызванный пандемией коронавируса и принудительными ограничениями на основных рынках, сведет глобальный рост экономики к нулю¸ 0.4%.[22] Падение активности будет очень крутым, которого мир не видел со времени экономического краха 1982 года, когда глобальный рост был рассчитан на уровне 0.43%. Это худший финансовый спад со времен Великой депрессии 1929-1933 годов.

Как заявил экономический советник президента Трампа Кевин Хэссет (Kevin Hassett) безработица после пандемии COVID-19 будет сопоставима с Великой депрессией[23]. «В 2008 году мы потеряли 8,7 миллиона рабочих мест за все время. Сейчас мы теряем столько же каждые 10 дней, — сказал Хэссет. — Так что экономическое бремя для руководства становится просто чудовищным».

Мировая экономика вступила в период рецессии. Мировая экономика из-за пандемии коронавируса может недополучить более $5 трлн за 2 года, что сравнимо с годовым объемом производства Японии[24]. Это связано с тем, что распространение COVID-19 вынудило страны закрыть большую часть предприятий. В то же время, хотя прогнозируется, что спад будет кратковременным, экономикам потребуется время, чтобы наверстать упущенное.

Что касается на будущее, возможно, некоторые меры социального дистанцирования нужно будет периодически вводить вплоть до 2022 года, предупреждают ученые из Гарварда в исследовании, где говорится о возможности возникновения новых вспышек в ближайшие несколько лет.[25] В исследовании, результаты которого опубликованы в журнале Science, ученые делают вывод, что разового карантина может оказаться недостаточно для того, чтобы взять эту пандемию под контроль, и что в отсутствие ограничительных мер повторные вспышки этого заболевания могут оказаться гораздо серьезнее. Согласно одному из сценариев, в отсутствие вакцины или эффективных методов лечения повторные вспышки Covid-19 могут продолжаться вплоть до 2025 года.

---

[1] RATING ACTION COMMENTARY. Fitch Revises Outlook on Armenia to Negative; Affirms at 'BB-'

[2] Արժույթի միջազգային հիմնադրամի կանխատեսում. Հայաստանում գնաճը 2020 թվականին կկազմի 0,8%, իսկ 2021 թ.՝ 2%.

[3] «Отчет по инфляции (Программа денежно-кредитной политики на 1 квартал 2020 года, Отчет о денежно-кредитной политике за 4 квартал 2019 года)», опубликованном на сайте ЦБ.

[4] Рост ВВП России в I квартале составил 1.8%.

[5] Чиновник: Уровень безработицы в Армении возрастет с 17,7% до 19%.

[6] «Արտաքին պարտքի ավելացումն անխուսափելի է»․ ֆինանսների նախարար.

[7] Կորոնավիրուսը ստիպում է վերանայել բյուջեն. կանխատեսվում է 5%-անոց պակասուրդ. 

[8] Пандемия коронавируса нависла над армянской экономикой.

[9] Арендодателям придется потесниться: в Армении рестораторы подписали важную декларацию. 

[10] Սեդա Հերգնյան. Անկումից մինչև փոքր աճ. Հայաստանի տնտեսական աճի կանխատեսումները.

[11] Структура экономики Армении очень уязвима, необходимы резкие реформы – депутат.

[12] Экономику Латвии ожидает структурная перестройка — FDP.

[13] Структурные деформации в национальной экономике. Бархатов В.

[14] Стратегия – это идеология, а не технология. Александр Халдей.

[15] "Армения строит совершенно новую внешнюю политику": Пашинян сделал важное заявление.

[16] С.Глазьев о мировом экономическом кризисе.

[17] "Жить придется с COVID-19"։ Пашинян представил план на ближайший год.

[18] В ЕАЭС подготовили комплексный план по профилактике коронавируса.

Принятие документа предполагается в ходе очередного заседания Евразийского межправительственного совета. Выполнение мероприятий Комплексного плана позволит нормализовать в странах ЕАЭС текущую эпидемиологическую ситуацию по COVID-19, а также укрепить потенциал государств в области профилактики и реагирования на инфекционные угрозы.

[19] Россия: ситуация в экономике ухудшается по всем фронтам (Eurasianet, США).

[20] Нефтедоллары не спасут: МВФ опубликовал новый прогноз по странам Кавказа. 

[21] 15 апреля 2020

[22] Прогнозы S&P Global Ratings

[23] inosmi.ru/economic/20200428/247348785.html

[24] https://www.bloomberg.com/news/articles

[25] Социальное дистанцирование из-за Covid-19, возможно, будет до 2022 года.