Очередные выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации VIII созыва должны состояться в единый день голосования 19 сентября 2021 года. Однако 10 марта 2020 года лидер фракции ЛДПР Владимир Жириновский выступил с предложением провести досрочные парламентские выборы после принятия поправок в Конституцию. Он обосновал это тем, что после обновления Конституции «должен действовать новый парламент с обновленными полномочиями». В тот же день депутат Александр Карелин предложил провести досрочные выборы в Государственную Думу в сентябре 2020 года. Спикер Госдумы Вячеслав Володин заявил, что такая поправка в Конституцию должна быть подготовлена и будет рассмотрена.

Ранее президент РФ Владимир Путин отверг принятие этой поправки, которая могла позволить проведение досрочных выборов после всероссийского голосования 22 апреля 2020 года в связи с расширением полномочий Госдумы.

В связи с этим рассмотрим, каков расклад политических сил в Госдуме и на что могут претендовать действующие парламентские партии.

В ходе выборов правящая партия «Единая Россия» постарается сохранить парламентское большинство, то есть не менее 301 из 450 мест, а оппозиционные партии постараются получить как можно больше мандатов, воспользовавшись снижением рейтинга «партии Путина».

В настоящее время в Государственной Думе представлены следующие партии:  «Единая Россия» (ЕР), «Справедливая Россия» (СР), Либерально-демократическая партия России (ЛДПР), Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ).

Прежде чем перейти к деятельности партий, кратко представим предысторию формирования политических партий в России.

Первые политические партии в России были созданы в конце 19 века, на 50 лет позже, чем на Западе. Самой известной считалась Социал-демократическая рабочая партия, которая после формирования разделилась на два лагеря – меньшевики и большевики. Они впоследствии стали самостоятельными партиями, а позднее, в октябре 1917 года, большевики провозгласили власть Компартии во всей стране, заложив основу однопартийной системы. Уже в 1923 году остатки многопартийной системы были полностью ликвидированы. Этот режим поддерживался на протяжении почти 70 лет.

По мере ослабления коммунистов с конца 1980-х годов появились политические движения, которые открыли новую страницу в российской политической жизни. В этот период протекали сложные правовые и политические процессы, в ходе которых было создано и распущено более ста партий.

Историю формирования многопартийности в России можно разделить на три этапа:

1) развитие неформальных общественных организаций, предпартийных структур (1986-1990);

2) формирование партий (1990-1993);

3) с декабря 1993 года деятельность и развитие политических партий.

Появившиеся на арене в 1980-х годах партии и движения были официально зарегистрированы с 1990 года, когда был принят  Закон СССР «Об общественных объединениях». Одними из первых стали демократическая, социал-демократическая, либерально-демократическая партии. По закону для регистрации партии требовалось наличие 5000 членов, в результате чего на первых выборах в Государственную Думу зарегистрировались и приняли участие 196 партий и движений. Однако принятый в 2001 году Федеральный закон «О политических партиях» заставил все эти партии пройти регистрацию заново, а участие различных движений в выборах было запрещено. Закон требовал обеспечения партиями не менее 10 000 членов, вследствие этого в стране остались только 46 партий.

Как правило, в этот закон по разным причинам часто вносятся поправки, затрагивающие деятельность партий. Установленная законом норма о численности партий менялась трижды. В 2004 году партии уже должны были по закону обеспечить 50 000 членов, в результате чего в выборах 2007 года приняли участие 15 партий. В 2010 году численность партий должна была быть не менее 40 000, и в выборах 2011 года участвовали всего 7 партий. Это привело к широкомасштабным акциям протеста по всей России, известным как «Болотная революция».



На фоне протестов Европейский парламент принял резолюцию, в которой призвал российские власти организовать новые «свободные и справедливые» выборы депутатов Госдумы после регистрации всех оппозиционных партий. В резолюции подчеркивалось, что действующая в России процедура регистрации новых партий исключила из избирательного процесса несколько оппозиционных движений, что является серьезным нарушением права на свободу объединений, политической конкуренции и плюрализма.

Вопрос об отказе в России регистрировать партии дошел до Европейского суда по правам человека. Из-за ужесточения законов в 2007 году Министерство юстиции отказалось зарегистрировать Республиканскую партию, которая и подала иск в ЕСПЧ. В феврале 2012г. в постановлении по делу «Республиканская партия России против России» Европейский суд по правам человека большинством голосов признал, что имело место нарушение  статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в связи с отказом в регистрации изменений в сведения о партии, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, а также единогласно признал, что имело место нарушение статьи 11 Конвенции в отношении ликвидации партии.

Обвинения международных структур привели к тому, чтобы тогдашний президент Дмитрий Медведев, по его словам, решился «внести изменения в политическую систему». В результате этих изменений норма о численности партий была снижена в 80 раз – с 40 000 до 500. В настоящее время в России зарегистрированы  50 партий, из которых по итогам выборов 2016 года в Госдуму прошли лишь четыре.

Парламентская оппозиция

Оппозиционными фракциями в Государственной Думе на сегодня выступают  «Справедливая Россия», которая является самой молодой партией, а также ЛДПР и КПРФ, которые всегда были представлены в нижней палате Федерального Собрания. Этим партиям сейчас принадлежит 104 из 450 мандатов в Госдуме.

«Справедливая Россия»

П артия «Справедливая Россия» была сформирована в 2006 году в результате слияния трех российских партий – «Родина», «Российская партия жизни» (РПЖ) и «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость». СР взяла на вооружение социал-демократическую идеологию и выступает как левоцентристская партия. «Справедливую Россию» возглавляет Сергей Миронов, который баллотировался на президентских выборах 2004 года и заявлял, что будет голосовать и за Путина.



Его обвиняли в том, что он «технический кандидат». Миронов сам подтвердил эти разговоры в 2011 году, отметив, что играл такую роль для демократии, чтобы не допустить провала выборов. В адрес его партии также часто звучат обвинения, ее называют «проектом Путина», разработанным властями.

Некоторые считают, что партия была создана как «вторая правящая партия». Согласно некоторым источникам, перед формированием партии Миронов встретился с помощником Путина Владиславом Сурковым, который затем объявил представителям РПЖ, что новая политическая сила станет «второй ногой» для властей, на которую она сможет опереться, если с «Единой Россией» что-то случится.

Партия добилась успеха при первом же участии в выборах в Госдуму, получив 38 мест. В этот период партия была явно провластной. В 2010 году Миронов подписал соглашение с «Единой Россией», согласно которому партия выражала  на президентских выборах поддержку кандидатуре Дмитрия Медведева.

Но поведение партии кардинально изменилось до выборов 2011 года, когда Миронов заявил: «Говорить о том, что мы, и лично я, во всем поддерживаем Владимира Путина, это уже устаревшая информация». Партия также проголосовала против предложенной Путиным программы бюджета. Выступая в роли радикальной оппозиции, «Справедливая Россия» на выборах 2011 года получила 13% голосов – 68 мандатов, что было ее наилучшим результатом. Эта партия активно участвовала в широкомасштабных акциях против итогов выборов 2011 года; она стала единственной парламентской силой, которая поддержала демонстрантов.

В результате такой позиции «Справедливой России» от нее откололась партия «Родина», ее ряды покинули ряд известных деятелей. Однако с 2012 года партия ослабила критику властей и больше не принимала участия в крупных акциях протеста.

Либерально-демократическая партия России (ЛДПР)

Л иберально-демократическая партия стала первой оппозиционной партией в России. Она была создана в 1989 году. С момента формирования и по сей день партию возглавляет Владимир Жириновский.



Партия была против развала СССР, поэтому некоторые политологи и политики считают ее проектом КГБ и КПСС по спасению Советского Союза. Жириновский опровергает эту версию, объясняя «байку» недоразумением, которое связано с бывшим мэром Санкт-Петербурга Анатолием Собчаком. По словам Жириновского, на очередном заседании политбюро в 1989г. Михаил Горбачев спросил главу КГБ СССР Владимира Крючкова, есть ли новые партии. «И Крючков докладывает: "Да, – говорит, – есть партия, которая не клеймит СССР, КГБ и армию. И называет: "Либерально-демократическая партия, председатель Жириновский". Собчак слушает, он не понял. Вопрос Горбачева. Он решил, что Горбачев спросил у Крючкова: "Ну, как там вы? Что-нибудь организовываете для того, чтобы появилась какая-нибудь наша партия?"… Собчак понял, что Крючков докладывал о том, что КГБ формирует какую-то партию. Услышал фамилию, название. Вернувшись в Петербург, они же друзья с Путиным, и рассказал, еще одним рассказал, и другим. Вот байка пошла гулять… Сто раз написал Крючков в своих мемуарах, что"никакого отношения не имеют". И другие председатели КГБ. То есть, неправильно понят был доклад Горбачева», – рассказал Жириновский.

Партия участвовала в шести выборах в Госдуму, всегда попадала в парламент, но успеха достигла только в 1993 году, получив 22% голосов. Такой результат может быть связан с тем, что ЛДПР выступала в качестве первой альтернативы, общественностью она воспринималась как новое дыхание. Само название партии служило отличной  «наживкой» для общества, которое на протяжении многих лет чувствовало нехватку в демократии и свободе.

Партия выделяет пять идей: либерализм, демократия, патриотизм, справедливость и верховенство закона, категорически отвергая коммунистическую и марксистскую идеологии. Однако, судя по заявлениям партии и реализуемой ею политике, ЛДПР скорее можно считать националистической. Либерал-демократов обвиняют в озвучивании в ходе агиткампаний заявлений, содержащих националистические элементы. В 2011 году ЦИК даже выступила с предупреждением воздержаться от пропаганды «ксенофобии и национализма».

Лидер ЛДПР В. Жириновский часто выступает с националистическими заявлениями.  Одним из известных фактов стало озвученное им предложение запретить, ограничивать рождаемость в республиках Северного Кавказе (не более двух детей) «в целях противодействия терроризму». Это заявление вызвало серьезный резонанс, и глава государства призвал Жириновского проявлять большую корректность.

Исследовав известную программу ЛДПР «Мощный рывок вперед. 100 пунктов», можно заключить, что она также содержит националистические компоненты. В ней предлагается изменить преамбулу к Конституции, заменив формулировку «Мы, многонациональный народ Российской Федерации» на фразу «Мы, русские и другие народы России». Кроме того, предлагается «принять закон о защите русского языка, снять все вывески на иностранных языках», «вернуть под русские знамена все утерянные территории».

Партия также поднимает т.н. «русский вопрос», предлагая «увековечение памяти геноцида русских», поскольку в 20 веке русские неоднократно подвергались массовым репрессиям, фактически уничтожению. ЛДПР при этом предлагает законодательно признать статус русского народа как государствообразующей нации. Для решения «русского вопроса» также предлагается  «закрыть границу от трудовых мигрантов на 5 лет, кроме высококлассных специалистов, приглашенных на работу по контракту».

В экономической сфере либерал-демократы выступают за смешанную экономическую систему, с акцентом на развитие малого бизнеса, в связи с этим партия часто критикует правительство.

Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ)

К ПРФ признает себя правопреемницей КПСС, как и либерал-демократы, коммунисты принимали участие во всех выборах в Государственную Думу и избирались в законодательный орган.



Конец 1980-х годов был периодом спада для партии, а 23 августа 1991 года президент РСФСР Борис Ельцин подписал указ «О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР». Только в 1993 году Компартия была восстановлена и возобновила деятельность в качестве КПРФ. С момента формирования и по сей день бессменным лидером партии выступает Геннадий Зюганов.

Для партии было проблематично избавиться от «тени прошлого» и предстать общественности в новом образе. Новым лозунгом партии в 1994 году стал тезис «От кризиса – к устойчивому развитию, народовластию и социализму». Партия дважды формировала большинство в Государственной Думе – в 1995 и 1999 годах – и была самой серьезной оппозиционной силой во времена Бориса Ельцина.

Основная идея КПРФ – построение обновленного социализма, партия борется с капитализмом и для достижения своих целей предлагает три этапа развития страны. Первый – решается задача установления демократической власти трудящихся, широких народно-патриотических сил во главе с КПРФ. Второй этап – после достижения политической и экономической стабильности принять необходимые меры, чтобы максимально обеспечить всё более широкое участие трудящихся в управлении государством. Третий – энергичная работа по окончательному формированию социалистических общественных отношений, обеспечению устойчивого развития социалистического строя на собственной основе.

Правящая партия «Единая Россия»

П артия «Единая Россия» (ЕР) с момента создания побеждала на всех выборах в Государственную Думу. Она является крупнейшей в России партией и поддерживает политику президента РФ и властей. Оппоненты этой политической силы часто считают ее подконтрольной Кремлю и президенту Путину.

Партия была сформирована на базе партии «Единство», общественно-политической организации «Отечество» и движения «Вся Россия». Ее созданию предшествовало успешное участие этих политических объединений в парламентских выборах 1999 года, по итогам которых в Госдуму прошли избирательный блок «Межрегиональное движение – Единство» («Медведь») под руководством главы МЧС Сергея Шойгу и блок «Отечество – Вся Россия» во главе с бывшим премьер-министром РФ Евгением Примаковым.

12 апреля 2001 года «Единство» и «Отечество» заявили о намерении создать единую партию. Первым этапом объединения стало образование в сентябре того же года Общероссийской общественной организации «Союз "Единство и Отечество"», к которой присоединилось движение «Вся Россия». 1 декабря 2001 года союз был преобразован во Всероссийскую политическую партию «Единство и Отечество - Единая Россия». С 24 декабря 2003 года партия стала называться просто «Единой Россией».



Создание партии также связывается  с именем известного российского олигарха Бориса Березовского, который впоследствии считал себя главным противником Путина.

Структуру партии составляют региональные, местные и первичные отделения. Региональные находятся на территории 85 субъектов РФ, местные создаются в городских районах, а первичные – в сельской местности. В настоящее время насчитывается порядка 83 000 первичных и 3000 местных отделений. В партии состоят свыше 2 миллионов человек. Руководящими органами ЕР являются Съезд Партии, Генеральный совет. Центральными органами ЕР выступают Съезд Партии, Высший совет, Генеральный совет, Президиум Генерального совета, Центральный исполнительный комитет, Центральная контрольная комиссия и Комиссия Партии по этике. По предложению председателя Высшего совета Партии, Высшего совета Партии Съезд Партии вправе учредить высшую выборную должность – председатель Партии.

Идеология

«Единая Россия» впервые обозначила свою идеологию в 2009 году, провозгласив себя носительницей идей «российского консерватизма», что объясняется также девизом «Сохраним и приумножим!». Партия выступает против любых революций. Согласно программе партии, консервативными ценностями являются историческая память, историческая ответственность, крепкая семья, любовь к родине, церкви и культуре. В. Путин объясняет выбор идеологии партии словами русского философа первой половины прошлого века Николая Бердяева: «Смысл консерватизма не в том, что он препятствует движению вперед и вверх, а в том, что он препятствует движению назад и вниз».

Причины провозглашения партии в качестве консервативной силы могут быть разные. Во-первых, опросы 2008-2009 гг., результаты которых показали: респонденты (33%) считают традиционные русские ценности приоритетом.

Консервативную и центристскую позицию партии можно объяснить также тем, что российское общество более нейтрально воспринимает консервативную идеологию, а ключевой характеристикой центризма служит именно нейтральность. Это политическое направление находится в центре двух противоречивых полюсов и воздерживается от любых крайностей. В 2015 году идеология партии на фоне экономического кризиса стала склоняться больше к либеральному консерватизму, отстаивающему свободные рыночные отношения.

«План Путина»

В первые ЕР приняла участие в выборах с девизом «Единая Россия – Партия профессионализма и ответственности» и заявила, что берет на себя ответственность за установление порядка в стране. В 2016 году лозунгом ЕР стал тезис «Успех каждого – успех России», а основной целью была объявлена «работа с каждым во благо страны». Однако эти проекты носят несколько абстрагированный характер и не имеют четких ориентиров. В целом, главная уязвимая точка ЕР – отсутствие четкого партийного плана, за что она нередко подвергается критике. Можно сказать, что для ЕР характерен предложенный на выборах 2007 года «План Путина».

Сам Путин отметил, что это было обобщение всех его выступлений до 2007 года. «Этот слоган не я придумал, это действительно придумали в «Единой России». Собственно говоря, речь идет о том, что во всех посланиях Федеральному Собранию на протяжении последних семи лет практически в каждом (во всяком случае, в последних пяти точно) была какая-то ключевая часть этого Послания, посвященная развитию той или иной сферы жизнедеятельности государства на среднесрочную перспективу. Это экономика, социальная сфера, политика, международная деятельность. Каждый год была какая-то основная часть. И если все эти основные части выстроить в стройную систему, то это можно считать планом развития страны на среднесрочную перспективу. Я об этом говорил в своем Послании этого года. Я так и сказал, что если мы посмотрим на все, что было сформулировано в последние годы в посланиях, то увидим, что это и есть план развития страны. Но они в условиях предвыборной борьбы сформулировали это как «план Путина», – пояснил он на встрече с участниками международного дискуссионного клуба «Валдай» 14 сентября 2007г.

Использование этой политической формулировки было агитационным приемом, чтобы получить много голосов, воспользовавшись высоким рейтингом Путина. Согласно опросам Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), значительная часть (37%) респондентов считает, что проект, предложенный «Единой Россией», должен реализовывать Путин, а не партия.

«Стратегия 2020»

О дним из самых известных проектов ЕР стала «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», принятая 17 ноября 2008 года. В нее в 2012 году в связи с глобальным кризисом были внесены изменения. Состоящая из 800 страниц Стратегия предусматривала к 2020-му ежегодный экономический рост в 6.4% -6.5%. Однако в 2014-2018 гг. он составлял 0.5%, а в 2019-2020гг. – от 1.3%  до 1.7%.

 Согласно Стратегии, индивидуальные доходы граждан к 2020-му должны были увеличиться на 72%, но с 2012 по 2019 год они выросли всего на 5%.

«Единая Россия» накануне 2021 года

В январе 2019 года рейтинг «Единой России» зафиксировал худший результат – 32,3%. Подобный спад был обусловлен принятым летом 2018 года законопроектом о пенсионной реформе, на основании которого пенсионный возраст с 2019 года должен был постепенно повыситься. Сразу после принятия закона начались  протестные акции, которые прекратились лишь в октябре.

Теперь партия должна не только повысить свой рейтинг, но и сформировать конституционное большинство на предстоящих выборах в Государственную Думу. Секретарь Генерального совета ЕР Андрей Турчак на заседании Экспертного совета «Единой России» уже заявил, что они будут бороться за конституционное большинство на выборах в Госдуму в 2021 году. «Мы считаем реальным результат более 301 мандата», – сказал он.

 «Единая Россия» начала предвыборную кампанию довольно серьезно. Агиткампания стартовала еще 23 ноября 2019 года, об этом было объявлено на съезде партии в конце года, на котором основное внимание было уделено подготовке к новым выборам в Госдуму.

Было решено также создать Правозащитный центр «Единой России» – для усиления работы по защите прав граждан. Руководителями этой структуры были назначены главред «RT» Маргарита Симоньян и депутат Михаил Старшинов.

Кроме того, единороссы учредят автономную некоммерческую организацию (АНО), которая будет отбирать технологов для работы на выборах. Прежде администрации регионов сами подбирали технологов для работы на выборах, сейчас это будет происходить централизованно и решать эти вопросы будет партия. В ЕР полагают, что это станет эффективным механизмом борьбы с негативными настроениями среди общественности.

В настоящее время, в преддверии выборов, российские партии постараются максимально использовать возможности для завоевания общественного доверия. Либерал-демократы и коммунисты, у которых есть свой «верный» электорат, скорее всего, вновь пройдут в Госдуму, а «Справедливая Россия» в ее нынешнем тяжелом финансовом положении может не преодолеть установленный порог в третий раз. Для «Единой России» же проблемой станет не проходной порог, а формирование парламентского большинства.