В условиях диверсификации внешней политики Армении существенно активизировались дискуссии о европейской перспективе для страны. Министр иностранных дел РА Арарат Мирзоян заявил о европейских устремлениях Армении. «Народ Армении имеет европейские устремления, и мы проходим этот процесс и посмотрим, каким будет конец этого процесса, который на данный момент никто не может предсказать», - сказал министр в интервью телеканалу TRT World. Дискуссии о европейской интеграции продолжаются как в политической, так и в общественной сфере, привлекая внимание и международных акторов. Несмотря на это, ясности относительно европейской повестки в Армении до сих пор нет. Прежде всего необходимо рассмотреть основные вызовы и возможности, которые могут иметь место в ходе европейской интеграции.

Углубление европейской интеграции может сформировать для Армении возможности экономического развития, расширения политического сотрудничества и укрепления безопасности. Отношения Армения-ЕС в настоящее время регулируются Соглашением о всеобъемлющем и расширенном партнерстве (CEPA). В некоторых сферах налажены отдельные форматы сотрудничества. В Армении находится гражданская наблюдательная миссия Евросоюза, которая контролирует границу с Азербайджаном. В то же время Армения является частью программы Восточного партнерства, которую многие считают исчерпанной в контексте политики расширения. Высказывается мнение, что программа нуждается в новых подходах и реформах, а также в четкой повестке дня. Европейский Союз также продолжает поддерживать урегулирование конфликтов на Южном Кавказе.

С точки зрения Евросоюза, европейская интеграция является не только краеугольным камнем внутренней политики ЕС, но и неотъемлемой частью внешнеполитической стратегии, нацеленной на взаимодействие с другими странами. ЕС способствует интеграционным процессам в соседних регионах посредством таких инициатив, как Европейская политика соседства, частью которой является Восточное партнерство. Кроме того, укрепляя более тесные экономические, политические и социальные связи с отдельными странами, ЕС использует свою модель интеграции в качестве инструмента мягкой силы и стремится расширить сферу своего влияния, одновременно продвигая ценности демократии, прав человека и верховенства закона. Более того, продвигая интеграцию за пределами ЕС, Союз усиливает свое геополитическое влияние.

Механизмы членства в ЕС: Копенгагенские критерии

Е вропейский Союз – это объединение политической, экономической и социальной интеграции, отражающее общие ценности и сотрудничество государств-участников. Процесс вступления в ЕС проходит в строгом соответствии с Копенгагенскими критериями. Эти стандарты определяют необходимые для членства в ЕС основополагающие принципы и предпосылки.

Механизмы членства в ЕС

Процесс вступления в ЕС традиционно начинается с официального заявления в Европейский совет, в котором выражается намерение страны-кандидата вступить в Евросоюз. После получения заявки Еврокомиссия проводит обсуждение, оценивая готовность страны взять на себя обязательства, связанные с членством в ЕС. На этом этапе стране-кандидату может быть предоставлен статус государства-кандидата на основании рекомендации Европейской комиссии, а затем Европейский совет решает, начинать или нет официальные переговоры о членстве. До начала официальных переговоров о вступлении и в ходе переговоров страны-кандидаты проходят подготовку к вступлению, которая влечет за собой реализацию реформ, направленных на приведение национального законодательства, институтов и политики в соответствие со стандартами и требованиями ЕС.

Центральное место в процессе вступления занимают Копенгагенские критерии, которые служат краеугольным камнем для оценки соответствия страны-кандидата требованиям членства в ЕС. Эти критерии, сформулированные на саммите Европейского совета в Копенгагене в 1993 году, охватывают три основных направления – политическое, экономическое и административное.

Политические критерии

Их реализация подразумевает, что страна-кандидат должна иметь стабильные институты, гарантирующие демократию, верховенство закона, права человека, уважение и защиту меньшинств. Это означает наличие функционирующей демократической системы, свободных и справедливых выборов, независимой судебной системы, а также приверженность защите основных прав и свобод, предусмотренных международными соглашениями.

Экономические критерии

Они предусматривают, что страна-кандидат должна иметь функционирующую рыночную экономику и адекватную способность противостоять конкуренции в ЕС. Это предполагает принятие мер по обеспечению макроэкономической стабильности, работы рыночных механизмов и созданию необходимой нормативной базы для экономической деятельности.

Административные критерии

Их соблюдение демонстрирует способность страны-кандидата эффективно применять в целом законодательство европейского сообщества. Страна-кандидат должна обладать административным потенциалом для принятия, внедрения и администрирования законодательства ЕС в ряде отраслей политики – от защиты окружающей среды и прав потребителей до конкуренции и сельскохозяйственной политики.

Соответствие вышеуказанным критериям является необходимым, но недостаточным условием членства в Европейском Союзе. В этом случае важную роль играет политическое решение, на которое влияет множество факторов, в том числе геополитическая ситуация, возможный вклад этой страны в стратегические интересы Союза, отношения отдельных членов Европейского Союза с государством-кандидатом. Решение о приеме новых членов в конечном итоге принимается 27 государствами-участниками ЕС, которые должны достичь полного согласия. Кроме того, важную роль может сыграть общественное мнение в государствах-участниках Евросоюза, поскольку граждане ЕС могут испытывать обеспокоенность по поводу роста влияния на такие вопросы, как миграция, занятость и национальная идентичность.

Путь стран-кандидатов на вступление в ЕС

П оследней страной, вступившей в Евросоюз, является Хорватия. Процесс членства завершился 1 июля 2013 года. Прошло 11 лет с тех пор, как в Евросоюзе нет новых членов, хотя ряд стран уже давно ждут своей очереди. В число этих государств входят Турция и страны Западных Балкан, которые сталкиваются со значительными препятствиями в плане соблюдения критериев членства в ЕС. В то же время процесс их вступления осложняется историческими и геополитическими факторами.

Турция

Путь Турции к вступлению в ЕС начался с подписания Соглашения об ассоциации с Европейским экономическим сообществом в 1963 году, в результате которого был создан Таможенный союз. Анкара официально подала заявку на членство в ЕС в 1987 году, но получила статус кандидата в члены ЕС только в 2005 году. Однако до сих пор прогресса в процессе вступления Турции не зафиксировано. В 2023 году был достигнут кажущийся прогресс: в ходе состоявшегося в Вильнюсе 11-12 июля саммита НАТО, чтобы не препятствовать членству Швеции в Альянсе, Турция получила обещания от ЕС касательно активизации переговоров о своем членстве. Однако спустя несколько месяцев президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган заявил, что Анкара не ожидает ничего от Евросоюза относительно возможности членства страны, и таким образом вопрос вновь был заморожен.

В настоящее время на переговорах Турция-ЕС не решены 16 из 35 так называемых переговорных пунктов. Одну из главных сложностей представляет вопрос прав человека и демократии. ЕС регулярно выражает обеспокоенность в связи с ситуацией в Турции по вопросам обеспечения свободы слова, свободы прессы, обращения с меньшинствами и независимости судебной власти. Случаи политической нестабильности также время от времени приводили к обострению отношений Турции с ЕС. Еще одним важным вопросом является проблема Кипра. Отказ Турции признать Республику Кипр, государство-член ЕС, и ее продолжающееся военное присутствие на северном Кипре являются серьезным источником напряженности.

В то же время имеются и другие опасения касательно вступления Турции в ЕС. Население Турции, географическое положение и экономическая ситуация могут оказать существенное влияние на процесс принятия решений внутри Союза, а также создать новые проблемы для ЕС в плане региональных конфликтов. Кроме того, внешнеполитические решения Турции, особенно ее действия на Ближнем Востоке, не находят четкого понимания в Европейском Союзе.

Поэтому перспективы полноценного вступления Турции в ЕС в ближайшем будущем остаются неопределенными, и на пути к членству по-прежнему остается множество препятствий.

Западные Балканы

Страны Западных Балкан, включая Албанию, Боснию и Герцеговину, Черногорию, Северную Македонию и Сербию, стремились к членству в ЕС после распада Югославии в 1990-х годах, что привело к конфликтам и межэтнической напряженности. Путь стран Западных Балкан в ЕС был отмечен многочисленными  трудностями, включая наследие конфликтов, неразрешенные территориальные споры и межэтническую напряженность. Кроме того, вступлению в Евросоюз препятствовали коррупция, слабое обеспечение верховенства закона, организованная преступность и политическая нестабильность. В то же время вступление этих стран в ЕС тормозят разногласия и опасения по поводу целесообразности расширения Союза.

Основные препятствия к вступлению в ЕС для стран Западных Балкан можно разделить на следующие группы:

• Верховенство закона: обеспечение независимости и эффективности судебной системы, борьба с коррупцией и укрепление демократических институтов представляют собою важные вопросы для всего региона, которые являются важнейшими критериями для вступления в Евросоюз.
• Наследие конфликтов и межэтнические противоречия: урегулирование территориальных споров и развитие межнационального диалога также выступают важными элементами на пути к членству в ЕС.
• Экономические проблемы: высокий уровень безработицы, экономического неравенства и структурных недостатков. Европейский Союз заявляет, что для вступления стран Западных Балкан в ЕС необходимо провести комплексные экономические реформы, улучшить бизнес-среду и повысить конкурентоспособность.
• Проблемы миграции. Это, пожалуй, одно из самых серьезных препятствий на пути вступления стран Западных Балкан в ЕС. Территории этих государств служат транзитными маршрутами для нелегальных мигрантов, что создает проблемы в вопросе управления границами.

Несмотря на текущие проблемы, ЕС регулярно подтверждает свою приверженность европейской перспективе стран Западных Балкан, признавая стратегическую важность региона и его потенциальный вклад в европейскую стабильность и процветание. Однако условия членства стран Западных Балкан в ЕС остаются неопределенными.

Украина, Молдова, Грузия

Процесс интеграции Украины, Молдовы и Грузии с Евросоюзом является частью программы ЕС «Восточное партнерство». Сотрудничество Грузии и Украины с Евросоюзом началось еще в 1990-х годах. После обретения независимости от Советского Союза в 1991 году Молдова сперва придерживалась политики нейтралитета, стремясь сбалансировать отношения с Россией и Западом. Однако в начале 2000-х годов Молдова начала менять вектор в сторону Европы, заявив о своем стремлении к более тесной интеграции с ЕС. А стремление Грузии вступить в ЕС особенно усилилось в 2003 году после «революции роз», положившей начало волне демократических реформ и прозападной политики.

2014 год является одной из важнейших вех для трех стран в отношениях с Европейским Союзом. Именно тогда было подписание соглашений об ассоциации. Этот документ включает положения о реформах в различных областях для приведения их в соответствие со стандартами ЕС, а также направлен на углубление политических связей, расширение экономического сотрудничества, включая создание глубокой и всеобъемлющей зоны свободной торговли.

За подписанием соглашений об ассоциации с ЕС в этих странах последовали политические кризисы и обострение отношений с Россией. Москва рассматривает этот шаг Киева как прямой вызов своему региональному влиянию. Несмотря на «Евромайдан» и последовавшие за ним политические потрясения, Украина не отступила от взятой на вооружение политики и продолжила реформы, нацеленные на выполнение требований Соглашения об ассоциации.

Процесс интеграции Молдовы с ЕС также не лишен проблем, включая политическую нестабильность, коррупцию и неразрешенный конфликт в Приднестровье, которые препятствуют развитию более тесных связей с Евросоюзом. Европейская интеграция Молдовы часто приводит к внутренним разногласиям и глубокой поляризации. В частности, протесты 2015-2016 годов выявили глубокое недовольство общества темпами реформ и отсутствием существенного прогресса в борьбе с коррупцией. Проблема Приднестровья также является серьезным препятствием на пути интеграции Молдовы с ЕС. Это также способствует политической нестабильности в стране и осложняет отношения с соседними государствами. Решение о европейской интеграции Молдовы обострило отношения Кишинева и Москвы. Россия исторически рассматривала Молдову как часть своей сферы влияния, а поворот Молдовы в сторону ЕС считается геополитическим фиаско для РФ.

Подобно Украине и Молдове, Грузия также столкнулась с многочисленными сложностями на пути в Европу, в числе которых потеря Абхазии и Южной Осетии в 2008 году. Грузия даже разорвала дипломатические отношения с Россией. На пути к европейской интеграции Грузия также столкнулась с экономическими проблемами, в частности, из-за торговых ограничений и других мер со стороны России, которые оказали существенное влияние на грузинскую экономику, например, торговое эмбарго в 2006 году.

Серьезным испытанием на пути евроинтеграции Украины стал 2022 год, когда Россия начала военные действия, которые в то же время ускорили евроинтеграционные процессы Украины, Молдовы и Грузии.

Вскоре после начала войны, 28 февраля 2022 года, Украина подала заявку на членство в ЕС по специальной процедуре. После заявления Владимира Зеленского, 3 марта 2022 года Молдова и Грузия официально подали заявку на получение статуса кандидата в члены ЕС. Еврокомиссия, приняв во внимание обращения Киева, Кишинева и Тбилиси, предложила список необходимых реформ для членства в ЕС. 23 июня 2022 года Совет Евросоюза предоставил Украине и Молдове статус кандидатов в члены ЕС. Грузия получила этот статус в 2023 году. 14 декабря одновременно было принято решение о начале переговоров касательно вступления Украины и Молдовы в Европейский Союз.

Начавшаяся в 2022 году война приблизила Украину к Европейскому Союзу и сделала европейскую интеграцию Молдовы необратимой данностью. В частности, участие Молдовы в санкциях ЕС против России, усилия по снижению зависимости от российских энергоресурсов, особенно за счет проектов диверсификации, таких как строительство соединительных трубопроводов со странами ЕС, привели к еще большему напряжению в отношениях Москвы с Кишиневом. 16 мая парламент Молдовы принял решение провести 20 октября референдум о вступлении в Евросоюз.

Что касается Грузии, то начало переговоров с Тбилиси о вступлении страны в ЕС на данный момент представляется проблематичным. Продолжающиеся в Грузии развития вокруг законопроекта «Прозрачность иностранной помощи» существенно повлияли на европейскую перспективу для Тбилиси. На Западе действия властей Грузии называют «антизападными». Кроме того, ранее Грузия, в отличие от Молдовы, отказалась присоединиться к антироссийским санкциям Запада, что также вызвало определенное недовольство западных партнеров. Не исключено, что Запад может пересмотреть отношения с Грузией.

Вызовы и возможности на пути европейской интеграции Армении

С точки зрения Армении, углубление процесс интеграции с ЕС является стратегическим инструментом диверсификации внешней политики, что подразумевает возможности для экономического развития, расширения политического сотрудничества и укрепления безопасности.

• С политической точки зрения, членство в ЕС подразумевает политическую защиту. Безоговорочная поддержка Евросоюзом суверенитета РА, нерушимости границ и территориальной целостности может создать дополнительные гарантии политической безопасности для Армении.
• В стратегическом плане углубление интеграции с ЕС дает возможность диверсифицировать внешнеполитические и экономические возможности Армении, снижая зависимость от одного субъекта.
• После второй карабахской войны и этнических чисток в Арцахе общественное недовольство странами-союзниками, а также общественный запрос на диверсификацию внешней политики могут создать позитивный фон для углубления европейской интеграции.
• Европейская интеграция дает Армении доступ к крупнейшему в мире рынку, предоставляющему возможности для торговли, инвестиций и технологического сотрудничества.
• Соблюдая стандарты и правила ЕС, армянские предприятия повысят конкурентоспособность и расширят свои рынки.
• Участие в финансируемых Евросоюзом программах и инициативах будет способствовать инновациям и наращиванию потенциала в таких областях, как зеленая экономика, сельское хозяйство, энергетика и информационные технологии.
• При более глубокой интеграции с ЕС Армения может укрепить свои позиции в качестве моста между Европой и Азией.

В то же время глубокая интеграция Армении с ЕС может привести к ряду политических и экономических проблем.

• В Армении пока не сформировалось четкое видение диверсификации внешней политики, в том числе отношений с Евросоюзом.
• Армения является членом Евразийского экономического союза, тесно связана и зависима от экономики России, и углубление отношений с Евросоюзом, особенно устремления стать членом ЕС, создаст серьезные проблемы для экономики республики. Необходимо будет прекратить членство в ЕАЭС, а также пересмотреть экономические отношения с Россией. В частности, от поставок газа в экономику Армении во многом зависят промышленность, пищевая промышленность, транспорт, сфера услуг. Россия является основным поставщиком топлива и урана для Армянской АЭС. Армения находится под высоким влиянием российского капитала. В случае выхода из ЕАЭС цены на газ и электроэнергию в Армении вырастут в несколько раз, в том числе для потребителей. Энергетическая зависимость Армении от России является серьезным препятствием на пути интеграции с ЕС. Учитывая имеющуюся инфраструктуру и геополитическое положение РА, диверсификация источников энергии и соблюдение энергетической политики ЕС являются сложным, но необходимым условием интеграции с ЕС.
• Экономика Армении относительно невелика и сталкивается с такими проблемами, как ограниченная диверсификация рынка и общая экономическая зависимость. Выход на рынок ЕС потребует значительных экономических реформ, включая либерализацию торговли, гармонизацию нормативно-правовой базы и улучшение бизнес-среды, а также крупных инвестиций в экономику Армении.
• Реализация политических реформ, необходимых для соответствия критериям ЕС, может оказаться для Армении достаточно длительным и сложным процессом, включая развитие потенциала государственных институтов РА, правовой базы, вопросы укрепления верховенства закона и защиты прав человека.
• Принимая во внимание риски и сложности углубления интеграции РА с ЕС, важно изучить мнение общественности с целью расширения интеграционных процессов. В то же время в начале этого процесса указанные экономические осложнения могут вызвать недовольство населения и привести к политическому кризису.
• Интеграция Армении с ЕС, безусловно, окажет негативное влияние на отношения Армении с Россией и некоторыми соседними государствами. Это создаст дополнительные политические проблемы, а также проблемы безопасности для Армении. Эскалация отношений ЕС с соседними Грузией и Азербайджаном может стать серьезным препятствием для Армении в отношениях с Евросоюзом. В частности, отношения между Грузией и Евросоюзом в последнее время находятся в стадии кризиса, что ставит под угрозу статус Тбилиси как кандидата на членство в ЕС. Что касается Баку, то, несмотря на сотрудничество в энергетической сфере, отношения Азербайджана с рядом ключевых стран ЕС достаточно натянуты, например, с Францией. Евросоюз может рассмотреть интеграцию Армении с ЕС в региональном контексте. В частности, чтобы не подрывать равноправие и «беспристрастность», Евросоюз может попытаться в равной степени углубить отношения с Азербайджаном. Некоторые страны ЕС могут создать для Армении дополнительные искусственные барьеры, в частности, Венгрия. Несмотря на определенные шаги и тенденции потепления в двусторонних отношениях, влияние Азербайджана и Турции на Будапешт достаточно велико.
• Недемаркированная граница между Арменией и Азербайджаном и риск возобновления военного конфликта являются серьезной проблемой для РА на пути в Евросоюз.

Принимая во внимание перспективы, открываемые европейской интеграцией, а также препятствия и вызовы на этом пути, необходимо рассмотреть возможность реализации следующих действий в контексте отношений Армения-ЕС.

Армения:

• Прежде всего, необходимо сформулировать программу диверсификации внешней политики Армении, определить желаемый уровень углубления отношений с Европейским Союзом.
• Армения должна предпринять активные усилия для полной реализации положений CEPA.
• Армении следует активно продолжать укреплять и углублять отношения с отдельными странами-членами ЕС, включая Францию, Грецию, Кипр, а также пытаться нейтрализовать препятствия, создаваемые другими государствами, например, Венгрией.
• Необходимо тщательно изучить общественное мнение, чтобы точно оценить общественный запрос на диверсификацию внешней политики.
• Армения должна оценить все реальные угрозы безопасности, политические и экономические риски, возникающие в результате европейской интеграции, их влияние на безопасность и уровень жизни граждан, а также варианты противодействия и преодоления этих вызовов.
• Армения должна также учитывать региональную политику ЕС, включая отношения с Грузией и Азербайджаном с одной стороны, и Ираном, Турцией и Россией – с другой.
• Армении следует внимательно изучить опыт и путь стран-членов ЕС и стран-кандидатов, допущенные ошибки, особенно примеры Грузии, Украины и Молдовы. Следует учитывать процесс реформ, сотрудничество с ЕС в определенных областях, таких как, например, процесс либерализации визового режима.
• Армения должна представить европейской стороне угрозы безопасности страны и их истинную природу как по закрытым каналам, так и в ходе открытых коммуникаций, а также продемонстрировать препятствия, создаваемые третьими странами, например, Азербайджаном, для продвижения отношений Армения-ЕС.

Евросоюз

• Перед Европейским Союзом, в свою очередь, стоит задача четко сформулировать видение, цели и повестку отношений с Арменией.
• Брюсселю следует также пересмотреть программу «Восточного партнерства» и четко разграничить отношения с Арменией и Азербайджаном.
• Европейский Союз должен оказать однозначную и четкую практическую поддержку суверенитету, нерушимости границ и территориальной целостности Армении. ЕС должен осудить любые проявления применения силы и угрозы применения силы против Армении, а также предпринять практические и ощутимые шаги для предотвращения и противодействия этому.
• ЕС должен продолжать поддерживать реформы, реализуемые в Армении в различных областях, в том числе в рамках CEPA.
• Евросоюз, в свою очередь, должен предпринять шаги по нейтрализации искусственных препятствий, создаваемых отдельными странами внутри и за пределами Союза для отношений Армения-ЕС.
• В процессе углубления отношений с Арменией ЕС должен учитывать географические и геополитические особенности страны, отношения с соседними государствами и регионами.

Таким образом, в нынешней геополитической и региональной ситуации появились новые возможности для укрепления и углубления отношений Армения-ЕС. Сторонам следует четко сформулировать стратегические цели этих отношений и проводить ответствующую политику, чтобы получить максимальную отдачу от углубления двусторонних связей, и нейтрализовать возможные вызовы.