П равительство Армении заявило, что предоставит экономике помощь в размере 150 миллиардов драмов, разработало и осуществляет 14 пакетов мероприятий, нацеленных на нейтрализацию экономических и социальных последствий пандемии коронавируса.

Хотя распространение вируса является в основном проблемой здравоохранения, негативные последствия в экономике уже привели к глобальному экономическому кризису. В ряде стран начали разрабатываться не только здравоохранительные, но и экономические меры, которые помогут преодолеть или смягчить отрицательные последствия в экономике. Меры разрабатываются в соответствии с уровнем и структурой развития экономики данной страны.

Как местные, так и авторитетные международные организации дают прогнозы касательно экономического роста в Армении, согласно которым в 2020 году в Армении будет зарегистрировано от 1.5% экономического спада до 1.7% экономического роста, а в 2021 году экономический рост может достичь 4.5-7.2%. Вышеуказанные прогнозы были сделаны с учетом структуры экономики нашей страны, отраслей с наибольшей долей в ВВП и их развития, а также важности экономической политики.

В целях обеспечения в 2021 году экономического роста на прогнозируемом уровне, преодоления кризиса, поддержания благополучия бизнес-среды в стране, развития секторов экономики предпринятые меры включают  деятельность хозяйствующих субъектов в ключевых отраслях. В настоящее время предпринимаются попытки предоставить посредством социальных пакетов адресную помощь наиболее уязвимым слоям общества и сдержать снижение темпов уровня жизни.

Для реализации принятых мер будут использованы не только предоставленные правительством 150 миллиардов драмов (300 миллионов долларов), но и финансовая помощь, полученная по программам международной поддержки.

В частности, Международный валютный фонд планирует увеличить финансовую помощь Армении до 280 миллионов долларов. Европейский Союз увеличил содействие Армении до 92 миллионов долларов. Германия намерена предоставить Армении 91 миллион долларов в виде грантов и технической помощи. С помощью этих средств правительство сможет значительно расширить как программы экономической, так и социальной поддержки.

Международный опыт показывает, что одним из наиболее эффективных инструментов поддержки экономики в кризисной ситуации является стимулирование спроса, а это означает, что государство предоставляет дополнительные средства конечному потребителю, населению – во избежание застоя на рынке. Правительство Армении, в числе прочих инструментов, использует данную меру, выделяя средства группам, наиболее пострадавшим от пандемии коронавируса. Вторым наиболее широко применяемым инструментом является кредитование хозяйствующих субъектов на льготных условиях, когда процентная ставка по кредиту в основном субсидируется. Применяется также механизм предоставления грантов с целью сохранения рабочих мест, которым могут воспользоваться хозсубъекты, не сократившие за этот период штат сотрудников. Механизм налоговых каникул, распространенный в международной практике, в настоящее время в Армении не используется, однако в дальнейшем, в зависимости от продолжительности кризиса, может быть имплементирован.

Экономические мероприятия

Разрабатывая экономические меры, государство акцентировало внимание на отраслях, которые больше всего пострадали от коронавируса и которые впоследствии могут способствовать восстановлению экономики, обеспечивая долгосрочный и устойчивый рост.

Из-за коронавируса в Армении сильнее всего пострадали отрасли с наибольшим удельным весом в структуре ВВП –  туризм, промышленность, розничная и оптовая торговля, сельское хозяйство и строительство. В целях обеспечения деятельности этих отраслей первая программа предусматривает предоставление хозяйствующим субъектам льготных целевых кредитов, которые должны быть направлены на выплату заработной платы, налогов и пошлин, закупку сырья, оборудования и техники, импорт продуктов питания и оплату услуг. В настоящее время в рамках первого пакета было одобрено 249 кредитов на сумму в 13 миллиардов 159 миллионов драмов. Сейчас в процессе рассмотрения находится 691 кредитная заявка на сумму в размере около 39 млрд. драмов.

В рамках первого мероприятия предназначенная для хозсубъектов помощь будет предоставляться через финансовые структуры – банки и кредитные организации – в виде софинансирования, рефинансирования и субсидирования процентных ставок. Для каждого хозсубъекта будет применяться только одна из этих трех форм поддержки. Целесообразность применения того или иного вида будет определяться финансовой структурой, оценивающей кредитоспособность хозяйствующего субъекта.

Следует отметить, что цель первого мероприятия - обеспечить быстрый доступ к финансам для хозяйствующих субъектов с образцовой кредитной и налоговой историей, а также минимизация количества проблем, созданных отсутствием налоговых каникул.

Вторая программа нацелена на поддержку сельского хозяйства. С 2015 года в этой сфере наблюдается спад, и в 2019 году ее удельный вес в структуре ВВП снизился. Однако следует отметить, что сельское хозяйство считается приоритетным сектором экономики, продукция которого не только решает проблему продовольственного снабжения, но и экспортируется.

Таким образом, пакет поддержки сельского хозяйства будет реализован двумя способами - посредством кредитования и применения компонента компенсации. Кредитование будет осуществляться финансовыми структурами посредством софинансирования целевых кредитов и субсидирования процентной ставки/лизинга.  

Для подачи заявки на кредитную программу были разработаны следующие шаги:

Определенные шаги были разработаны также для использования компонента компенсации.

По сути, государственные программы поддержки сельского хозяйства существовали всегда. Этим мероприятием была сделана попытка внести некоторые дополнения в уже действовавшие пакеты с целью - в особенности перед началом весенних сельскохозяйственных работ  - обеспечить большую доступность финансовых средств, которые фермерские хозяйства направят на обслуживание своей сельхоздеятельности.

Согласно заявлению министра экономики, за 2019 год по программам государственной поддержки сельскохозяйственного сектора насчитывалось свыше 9000 бенефициаров, которые в рамках данных пакетов воспользовались кредитными или лизинговыми средствами на сумму более 53 млрд. драмов. По прогнозам, в результате вышеупомянутого пакета мер в 2020 году число бенефициаров превысит 10 000, а объем кредитных ресурсов - 60 млрд. драмов. На данный момент число предоставленных в рамках 2-го мероприятия кредитов составило 2943, из которых 2632 – это микрокредиты на поддержку фермерских хозяйств, 311 – кредиты на другие сельскохозяйственные цели. В целом в рамках второго мероприятия уже выделено 4 млрд. 343 млн. драмов.

В условиях кризиса важность придается бесперебойной деятельности малых и средних предприятий. Осознание движущей силы МСП в экономике заставляет государственные органы использовать механизмы поддержки. Содействие данному сектору в Армении включено в третью программу нейтрализации последствий пандемии коронавируса. Исследование показало, что поддержка должна быть предоставлена МСП, работающим в сфере туристических услуг, размещения и общепита, здравоохранения, перерабатывающей промышленности, перевозок, складских хозяйств и других услуг.

В то же время оборот МСП в этой сфере в 2019 году должен составить не менее 24 млн. драмов, максимально - 500 млн. драмов, а также оборот за каждый квартал должен составлять не менее 10% годового оборота, при наличии позитивной кредитной и налоговой истории. Мы представили вышесказанное на наглядных примерах.

Например, оборот МСП, работающих в сфере перерабатывающей промышленности, в 2019 году составлял 30 миллионов драмов.

Случай 1. Если оборот данного хозяйствующего субъекта за тот или иной квартал 2019 года, например, в январе-марте, составил 2.7 млн ​​драмов, то он исключается из списка бенефициаров вышеуказанного пакета, поскольку оборот за квартал составлял менее 10% годового оборота.

Случай 2. Вышеупомянутый хозяйствующий субъект будет бенефициаром, если оборот в каждом квартале 2019 года составлял минимум 3 миллиона драмов.

В рамках третьего мероприятия содействие хозяйствующим субъектам будет оказываться посредством Центра поддержки инвестиций (ЦПИ), а финансовые структуры станут инструментами обслуживания. Заявки будут подаваться в следующем порядке: бенефициары, которые соответствуют критериям мероприятия, обращаются в ЦПИ за кредитом, заполнив онлайн-заявку на сайте http://isc.am/ и предоставив информацию по отбору от Министерства экономики. После проведения соответствующих исследований ЦПИ подпишет соответствующий контракт с обслуживающим хозсубъект банком и обеспечит банку доступ к сумме кредита, который будет выдан безналичными или банковским переводом.

В настоящее время в рамках мероприятия одобрено 343 кредитные заявки на сумму 3 млрд. 926 млн. драмов.

Можно сказать, что с помощью представленного третьего пакета государство попыталось предоставить подушку ликвидности, чтобы хозсубъекты могли противостоять созданным кризисом вызовам и должным образом выполнять свои обязательства – по заработным платам, налогам и другим выплатам.

Правительство попыталось простимулировать также хозяйствующих субъектов, которые в сложившихся кризисных условиях не сократили штаты своих сотрудников и фонды зарплат. С этой целью было разработано пятое мероприятие, в рамках которого предоставляется единовременный грант хозсубъектам, имеющим до 50 сотрудников в период с 1 января по 1 апреля 2020 года и не сократившим за это время фактический фонд зарплат. В целом, можно сказать, что по итогам 5-го мероприятия среднюю месячную зарплату каждого пятого сотрудника таких хозсубъектов-бенефициаров выплатит правительство. Поэтому размер поддержки составит 16-50% от фонда зарплат - в зависимости от количества работников. В рамках 5-го мероприятия содействие на сумму 1 млрд. 597 млн. драмов получил уже 9.901 бенефициар.

Возможность воспользоваться поддержкой, предоставляемой с целью нейтрализации экономических последствий коронавируса, получили также хозсубъекты, представляющие микробизнес. Для этого было разработано десятое  мероприятие, в рамках которого предусматривается предоставление разовой помощи хозяйствующим субъектам в размере 68-136 тысяч драмов. Количество бенефициаров мероприятия составит около 6000 человек. В настоящее время помощь в размере 83.4 млн. драмов предоставлена 1 485 фактическим бенефициарам.

По сути, принятые меры являются краткосрочными, но при их целевой имплементации станет возможным обеспечить долгосрочные результаты, поскольку такая поддержка позволяет развивать инфраструктуру. Примечательно, что это во многом зависит от эффективного партнерства государство - частный сектор, и хозсубъекты должны осознавать: предоставляемая помощь должна использоваться целевым образом и в рамках конкретных программ.

Социальные мероприятия

В следствие вызванного коронавирусом кризиса с проблемами столкнулись также некоторые слои общества. Для преодоления этих сложностей в рамках разработанного правительством четвертого мероприятия предусмотрено оказать поддержку семьям, в которых есть дети до 14 лет и родители их были уволены с работы в период с 13 по 15 марта 2020 года, причем за каждого такого несовершеннолетнего выплачивается по 100,000 драмов. В рамках четвертой программы была оказана поддержка порядка 18 тыс. семей с детьми в возрасте до 14 лет.

Гражданам, которые являлись зарегистрированными работниками в период с 1 января по 13 марта 2020 года, но были уволены в промежутке с 13 по 30 марта, будет оказана помощь в рамках шестой программы - в размере 68 тысяч драмов. В настоящее время число бенефициаров этой программы составляет 6 723 человека.

В пакеты поддержки были включены также женщины, которые находятся на 12-33-й неделе беременности и по состоянию на 30 марта 2020 года стояли на учете в медицинских учреждениях, при этом они и их супруги не работали. Этой группе планировалось выделить помощь в рамках седьмой программы, всего 875 миллионов 300 тысяч драмов, что обеспечило бы единоразовую финансовую поддержку около 8700 беременным.

Как уже отмечалось, экономические меры правительства в основном направлены на поддержку хозсубъектов, сильнее всего пострадавших от кризиса. Разработано восьмое мероприятие, которое предусматривает единовременную финансовую помощь в размере 68-136 тысяч драмов лицам, занятым в наиболее пострадавших отраслях, - работникам и работодателям. В рамках 8-й программы помощь на сумму 5 млрд. 571 млн драмов уже оказана 80 505 гражданам, а 4227 заявок находятся в стадии рассмотрения.

Очевидно, что с наибольшими трудностями в условиях нынешнего кризиса столкнулись семьи, где есть дети до 18 лет, но без источников дохода, и где родители не были зарегистрированными работниками. Таким семьям будет оказана финансовая поддержка - по 26 500 драмов за каждого ребенка: это предусмотрено девятой программой, представленной правительством. На данный момент осуществлены переводы 51 791 бенефициару, объемы помощи составляет 1 млрд. 398 млн. драмов, свыше 130 тыс. заявок еще находятся в стадии рассмотрения.

В результате социальных мер правительство уже потратило 12,5 млрд. драмов, эта поддержка была оказана более чем 466 000 граждан.

Также учтена сложность осуществления коммунальных платежей лицами, оказавшимися в тяжелых социальных условиях: было разработано одиннадцатое мероприятие, в рамках которого предусматривалось компенсировать 50% платежей лицам, чьи расходы за природный газ в феврале 2020 года не превышали 10 тысяч драмов, а за электроэнергию - 5 тысяч драмов. В рамках этой программы общее число бенефициаров, как ожидается, достигнет 600 000 человек, из которых около 222 000 абонентов получат компенсации по счетам за газ и свет в размере до 7500 драмов. В рамках двенадцатого мероприятия правительства перечень бенефициаров был расширен, и решено компенсировать 30% платежей за коммунальные услуги также лицам, чьи счета за газ в феврале составили 10 001-30 000 драмов, а за электроэнергию – 5 001-10 000 драмов.

11-е и 12-е мероприятия завершены, запланированные выплаты произведены в полном объеме.

Правительственные программы поддержки не обошли и тех, кто получает социальные пособия. Тринадцатое мероприятие было разработано для поддержки данной группы. Право на получение помощи было предоставлено семьям, которые по состоянию на апрель 2020 года получали семейные и социальные пособия. Размер помощи таким бенефициарам составил 50% пособий. Причем 30% предоставляемой суммы будут переведены на абонентские счета в качестве оплаты за потребленные электричество и газ, а 70% выданы наличными, вместе с пособиями за апрель. Воспользоваться этой программой смогут около 85 000 семей. Объем дополнительной единовременной помощи, выдаваемой в рамках данного мероприятия, составит 1.2 млрд. драмов. 13-е мероприятие находится в стадии реализации.

Государственные программы поддержки включают также студентов, которым будет оказана поддержка в рамках четырнадцатого мероприятия. Поддержка будет оказана напрямую, посредством компенсации платы за обучение, и косвенно, путем предоставлении образовательных кредитов с нулевой или низкой процентной ставкой. Фактически, реализация этой меры подразумевает, что плата за обучение не должна служить препятствием для студентов с высокой успеваемостью.

Подобные программы содействия могут стать прецедентом для не кризисных ситуаций, поскольку они существенно изменят отношение к системе образования: студенты будут стремиться к высокой успеваемости.

Программы социальной поддержки в основном предназначены для зарегистрированных сотрудников, и зачастую за рамками таких проектов остаются незарегистрированные работники, действовавшие в теневом секторе. Это создало дополнительные проблемы для государства с точки зрения идентификации трудящихся.

В представленных мероприятиях есть некоторые пробелы, и в перечень бенефициаров не входят ряд нуждающихся в поддержке хозсубъектов и лица из определенных социальных групп. Правительство с учетом этих обстоятельств вносит изменения как в уже представленных мероприятиях, так и в разрабатывает новые программы.

Касательно представленных мероприятий озвучивались самые разные мнения, оценки и критика. В частности, был распространен тезис, что правительство должно предоставлять хозяйствующим субъектам налоговые каникулы. Однако, оппонируя сторонникам такого подхода, следует отметить, что налоговые каникулы в настоящее время не являются наиболее эффективным механизмом поддержки, поскольку приведут к значительному сокращению доходов государственного бюджета, что помешает реализовать ряд мероприятий, например, произвести капитальные расходы, посредством которых возможно будет восстановить экономику в посткризисной ситуации.

Исходя из вызванного коронавирусом кризиса, правительство разработало и, вероятно, продолжит разработку экономических и социальных мер, которые позволят максимально сдержать негативное воздействие кризиса. В этом плане важно, что Министерство финансов пересматривает утвержденный бюджет и составляет новый с учетом того, что вследствие распространения коронавируса в Армении не будут обеспечены прежние прогнозы как по экономическому росту, так и по исполняемости бюджета.

Следует подчеркнуть, что кризисы всегда создают новые возможности, и чтобы на данном этапе воспользоваться этими новыми экономическими возможностями правительство должно не только разрабатывать программы финансовой помощи, но и начать реализацию мероприятий, нацеленных на консалтинг, обучение и выход на новые рынки. Однако прежде чем воспользоваться новыми экономическими возможностями, важно сохранить здоровье населения и создать безопасную среду для общества.